第四章  職業活動與任務

4.1前期

4.1.1 前期階段

公路工程造價職業活動前期階段含項目投資估算環節（項目建議書估算、可行性研究報告估算）、初步設計（修正）概算環節，施工圖預算環節。

前期階段公路工程造價職業活動包括資料收集、外業調查、設計方案經濟比選、造價文件（估算、概算、預算）編制。

4.1.1.1資料收集和外業調查

應根據勘測方案，編寫事先指導書，明確人員分工、資料收集目錄、對口單位等，保證工作的進度及質量。

（1）造價文件依據

a）國家、交通運輸部及其他各有關部門頒布的有關估算、概預算的標準。主要包括交通運輸部頒布的《公路工程建設項目造價文件管理導則》、《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》、《公路基本建設工程概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》等，與上述標準配套的補充說明、附件，及其他部門發布的有關規定；

b）項目上階段批復文件、評審意見及咨詢報告；

c）項目所在地的補充指標、定額及編制辦法的補充規定；

d）各專項費用委托合同及協議；

e）項目所在地永久征地、臨時占地分類，征地拆遷的補償標準及依據；

f）同地區、同類型項目造價經濟指標、專項費用和歷史數據。

（2）材料、主要設備信息價格

a）收集當地交通行業、建筑行業材料價格信息；

b）調查主要材料的供應廠家及價格、運距；

c）調查符合質量要求的地方性材料的價格信息，包括料場的價格及料場分布情況；

d）調查當地取土資源費，建筑垃圾消納費標準；

e）收集大型設備、機電設備的規格型號及價格。

（3）有關施工方案及施工組織設計的調查

a）根據深度要求不同，調查取、棄土場位置，取棄土厚度，水土保持恢復措施；

b）根據深度要求不同調查沿線主要工點、重要控制點、重要交叉節點，熟悉現場總體情況；

c）根據深度要求不同調查臨時便道、預制場、堆料場、加工場、拼裝場及拌合站等位置、規模及臨時用地面積規模；

d）調查特殊結構、特殊環境的橋隧等構造物的施工條件，確定合理的施工方案或施工組織計劃。

（4）征地拆遷調查

a）調查各方案線路紅線范圍內土地類別、等級、數量及權屬情況；

b）調查各方案線路紅線范圍內地面附著物、地下埋置物的分布、數量及權屬情況。

4.1.1.2匯總收集工程量及征拆數量

按照質量控制程序要求，接收各專業設計提供的各比選方案的工程量、設備數量進行必需的計算、整理、分析，及時對發現的問題與專業設計進行反饋，避免“差錯漏碰”。

統計各路線方案征地范圍內的永久占地及附著物、埋置物的類別、數量、權屬；統計臨時工程所需，以及取棄土場等臨時占地數量。

4.1.2設計方案經濟比選

根據不同的單項方案、專項方案、局部路線方案、構造物型式方案的工程量，不同的深度環節分別套用指標、定額或已有數據，進行經濟比選，從經濟性方面提出合理化建議；

總體推薦方案和比選方案進行造價計算，進行經濟性比較，為設計方案比選提供支撐。

4.1.3造價文件編制

公路工程前期階段各環節造價文件編制應符合《公路工程建設項目造價文件管理導則》、《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》、《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》等行業標準。

4.1.3.1建筑安裝工程費用

（1）工程費用

根據項目所在地的地理、氣象等基本情況，選定各費率標準，確定費率文件；依據價格信息和材料調查資料，合理經濟地選擇料場、確定經濟運距，編制材料單價文件。

項目建議書、可行性研究報告估算環節，根據工程量深度不同套用估算指標、概預算定額，或相關歷史數據，計算建筑安裝工程費。

初步設計概算環節確定施工方案，計算需套用定額計算的施工措施類費用所需的數量，如鋼護筒、鋼板樁、鋼圍堰、樁基工作平臺、橋梁支架、場地硬化處理面積等；初擬施工方案設計；摘取統計與工序及概算定額相對應的工程數量；選取概算定額、輸入工程量、取定費率類別，并進行必要的調整；計算建筑安裝工程費用。

對于工程復雜，技術難度較高的項目，需增加技術設計環節，并相應編制修正概算，根據技術設計階段對初步設計內容的深化，對建設規模結構性質、工程數量進行必須的修改，變動部分工作內容，修正設計概算。

施工圖預算環節確定施工組織計劃，計算套用定額計算的施工措施類費用所需的數量，如鋼護筒、鋼板樁、鋼圍堰、樁基工作平臺、施工掛籃、橋梁支架、預制底座、吊裝設備、預制場等的施工場地面積及硬化處理面積；進行施工組織計劃設計；摘取統計與工序及預算定額相對應的工程數量；選取預算定額、輸入工程量、取定費率類別、并進行必要的調整；計算建筑安裝工程費用。

（2）設備費用

項目建議書、可行性研究報告估算環節，通過對項目所在地同類項目或管理部門的調查，了解工程運營所需的設備、養護機具、工具器具的數量，進行核算，依據同地區類似項目的估算、概算經濟指標計算設備費用，或參考《公路工程估算指標》附錄數據確定設備購置費。

初步設計概算及施工圖預算環節，根據設計提供的設備清單、調查價格及運距，按照相關規定計算設備購置費用。

（3）其他專項費用

根據《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》或《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》等法規、標準的規定，計算安全生產經費、信息化管理費用、竣工文件編制費等專項費用。

4.1.3.2土地使用及拆遷補償費

土地使用及拆遷補償費，應根據各方案工程用地和臨時用地面積及調查的地面附著物、地下埋置物的情況，以及公路建設需使用海域或者路產購置等情況需發生的費用，國家有關法規及工程所在地人民政府頒發的有關規定和標準已有的項目，按標準計算；其余的按照評估結果、權屬單位的費用估算或同類項目歷史數據計算。

4.1.3.3工程建設其他費用

（1）建設項目管理費

建設項目管理費、聯合試運轉費、生產準備費、工程保險費、預備費等費用根據設計深度不同，分別按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》或《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》規定費率計算。

（2）研究試驗費

根據各環節造價文件深度要求不同，按《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》費率或擬研究的課題測算的費用計算。

（3）建設項目前期工作費

包括預、工可編制費、勘察設計費、招標文件及招標標底（最高投標限價）文件編制費，根據各環節造價文件深度要求不同，按《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》費率或委托合同計算，或按國家頒發的收費標準和有關規定編制。

（4）專項評價（估）費

包括依據法律、法規需進行專項評價（評估）咨詢的費用，根據各環節造價文件深度要求不同，按《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》費率或委托合同計算，或按國家、行業、地方的收費標準和有關規定編制。

（5）工程保通管理費

包括保通便道、航道保通、運營鐵路保通等管理費，按照法律、法規標準計算。

（6）建設期貸款利息

根據項目資金籌措方式確定的不同的資金來源的比例及利率，按需付息的分年度投資計算。

（7）新增費用

如有新增費用，需列出新增費用的計算依據。

4.1.3.4完成編制說明

根據《公路工程建設項目造價文件管理導則》、《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》和《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》要求的內容和項目特點，完成編制說明，主要內容為造價文件的編制依據、采用的計價依據、與造價有關的文件、造價金額、主要資源的總消耗量情況、經濟比較，以及其他需要說明單問題，并重點分析與前一階段造價文件的主要技術經濟指標、主要工程量等的對比變化情況及原因。

4.2實施

實施階段職業活動包括招標工程量清單與標底（最高投標限價或控制價）、投標成本測算與投標報價、工程定標與工程合同簽訂、計量與支付、工程變更和造價管理臺賬等內容。

4.2.1編制依據

（1）國家發布的有關法律、法規、規章及強制性標準。

（2）設計文件、招標文件等基礎性文件。

（3）所在地的人工、材料、設備、機械價格以及其他費用的計價標準等。

4.2.2招標工程量清單與標底（最高投標限價或控制價）

（1）招標工程量清單及標底（最高投標限價或控制價）文件應完整、準確、直觀地反映公路工程建設項目單個合同段，或多個合同段匯總的設計工程數量、實物工程、措施項目等內容。

（2）分析招標項目水文、地質、環境、社會要素及條件，策劃最佳的招投標方案，編制招標工程量清單。

（3）招標工程量清單的編制說明主要內容應包括：招標范圍及工程建設規模、工程量清單編制采用的依據、工程量來源、主要計量支付規則。

（4）按照國家或省級、行業建設行政管理部門頒發的有關計價依據和辦法，編制項目最高投標限價（標底），并控制在批準的概算以內。

（5）最高投標限價（標底）的編制說明應包括下列內容：

a.設計文件的批復情況、招標的主要工作內容及工程建設規模等。

b.采用的造價依據，人工、材料、設備、機械臺班的單價依據或來源，其他費用或費用信息等。

c.與工程量清單預算編制有關的委托書、協議書、會議紀要等。

d.造價總金額，人工、鋼材、水泥、瀝青等主要能源的總消耗量，以及其他需要說明的問題。

e.與批復設計概算（修正概算或施工圖預算）對應部分的費用對比情況。

4.2.3投標成本測算與投標報價

（1）研讀招標文件、參考資料等基礎資料，分析投標工程技術標準、建設規模及項目要求。

（2）復核工程數量，分析項目疑難點、重點，參加現場考察，調研招標項目水文、地質、環境、社會要素及條件，匯總項目招標文件、設計圖紙和現場踏勘中的疑問，向招標人提出質疑。

（3）結合施工組織設計、企業成本價格等資料，統籌考慮環境和條件，分析項目目標成本。

（4）根據招標文件的要求，擬定最佳投標報價。

4.2.4工程合同簽訂

（1）同對方進行合同談判，確定合同內容；

（2）根據招標文件的要求，擬定工程承包合同。

4.2.5計量與支付

計量與支付應按合同段分期編制，應保持前、后期數據的連續性和邏輯關系。計量報表應如實反映實際完成工程量，支付報表應準確反映應支付金額。

4.2.6工程變更

（1）工程變更費用文件的編制說明應包括下列內容：

①建設項目造價文件批復情況、工程變更的主要原因、相關的會議紀要等依據。

②采用的造價依據，人工、材料、設備、機械臺班單價的依據或來源，其他費用標準或費用情況等。

③工程變更前、后的工程規模、技術標準、主要工程量及費用變化情況。

④其他與造價有關但不能在表格中反映的事項。

（2）工程變更費用文件的編制應符合下列規定：

①一般按單個工程變更分別編制。當變更工程內容相似或屬同一個工程范圍時，可將多個工程變更合并編制。

②完整、準確、全面反映工程變更前后的工程數量、單價、費用變化的情況。

③同一合同段應對本合同段的工程變更費用進行匯總，建設單位應對本項目全部的工程變更費用文件進行匯總，編制工程變更臺賬表、項目清單對比匯總表、工程量清單對比匯總表。

④施工預算形式的工程變更費用文件應按單個重（較）大設計變更工程編制。當變更工程內容相似或屬同一工程范圍時，可將多個工程變更合并編制。

4.2.7造價管理臺賬

（1）造價管理臺賬的編制說明應包括造價管理總體情況、造價文件批復、重（較）大設計變更、工程費用支付、重大造價變化及原因分析、預估決算以及其他需要說明的事項等。

（2）工程變更臺賬表應按合同段編制，按建設項目所有工程變更內容完整匯總，構成建設項目全面的工程變更造價信息。

（3）造價管理臺賬應定期維護，及時更新，動態管理。

4.3結算（決算）

4.3.1工程結算

4.3.1.1資料收集

（1）收集國家和工程所在地關于公路工程結算的法律、法規、規范性文件等；

（2）收集國家和工程所在地關于公路工程結算的編審規則、辦法、標準、指標、定額等造價依據；

（3）收集招標文件、招標文件答疑、中標通知書、投標文件的確認和澄清、施工合同及補充協議等；

（4）收集施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工方案、竣工圖紙（如有）等；

（5）收集現場簽證、甲供材確認單、甲方定價材料設備確認單、材料價差調整、甲方指定專業分包等資料；

（6）收集附屬工程、追加工程、報廢工程、工程索賠、工程反索賠等資料；

（7）收集工程安全、質量、環保、現場文明施工、工期獎罰通知單及其他相關資料；

（8）收集工程交工驗收等相關資料；

（9）收集其他相關的經濟資料。

4.3.1.2掌握現場動態

（1）掌握并核實施工圖與竣工圖之間的多次動態變化情況；

（2）掌握并核實施工變更等情況；

（3）掌握并核實其他的動態情況。

4.3.1.3工程結算

（1）確定工程結算的目標、原則、依據、程序、方法、質量控制、時限要求等；

（2）確定工程結算采用的工程數量[包括但不限于實體工程量、附屬工程量、措施項目工程量（如有）、臨時工程量、零星工程量、簽證增減工程量等]；

（3）確定工程結算采用的單價（包括但不限于合同單價、類似單價、新增單價等）；

（4）確定材料價差調整增減費用；

（5）確定甲供材、甲方定價限價材料設備費用；

（6）確定補償、追加、減少、索賠、反索賠等費用；

（7）確定工人工資、社保、保險、稅金等代扣代繳等費用；

（8）確定計日工費用；

（9）確定專業分包和甲方指定分包費用；

（10）確定工程結算相關的其他費用；

（11）確定工程結算費用；

（12）編寫工程結算編制（審核/審查）報告。

4.3.2工程竣工決算

4.3.2.1資料收集

（1）收集國家和工程所在地關于公路工程竣工決算的法律、法規、規范性文件等；

（2）收集國家和工程所在地關于公路工程竣工決算的編審規則、辦法、規程、指標等造價依據；

（3）收集經批準的可行性研究報告報告（含造價文件，下同）、初步設計、施工圖設計、變更設計等及其批復文件；

（4）收集招標文件、招標清單預算、承包合同、變更文件、工程結算、造價管理臺賬（含變更臺賬）、工程計量支付文件與相關會議紀要等；

（5）收集預留工程、尾工工程、竣工圖紙等資料；

（6）收集征地拆遷、用海、生態補償等的合同（協議）和土地使用權確權證明等資料； 

（7）收集融資、勘察、設計、監理、研究、試驗、檢測、咨詢、評估等的合同、變更、結算以及其它有關經濟性資料；

（8）收集工程質量鑒定報告、工程檢驗報告、工程監理報告、開工報告、施工交工報告、專項評（價）估報告及驗收報告、試驗研究報告及驗收報告等資料；

（9）收集建設單位（業主）管理費預算、變化、批準等資料。

（10）收集歷年的年度基本建設投資計劃、經審批的歷年年度基本建設財務決算，以及歷年財務物質、統計、財務會計核算、勞動工資、中間審計、竣工決算審計（如有）等有關資料；

（11）收集公路建設項目有關附產品、簡易投產、試運營（生產）、重載負荷試車等產生基本建設收入的財務資料等；

（12）收集其他工程竣工決算的相關資料。

4.3.2.2工程竣工決算

（1）確定工程竣工決算編審的目標、原則、依據、程序、方法、質量控制、時限要求等；

（2）確定各個合同段工程結算費用匯總，或者合同清單[含合同工程量清單、合同工程項目清單（如有）、合同分項工程量清單（如有）]、工程變更清單（如有）、工程結算清單（如有）及其匯總；

（3）確定建設項目設備及工具、器具購置費用結算匯總；

（4）確定融資、勘察、設計、監理、研究、試驗、檢測、咨詢、評估等結算費用匯總以及其他相關結算費用匯總；

（5）確定建設單位（業主）管理費用匯總；

（6）確定土地征用及拆遷補償結算費用匯總；

（7）確定建設期貸款利息結算費用匯總；

（8）確定代扣代繳增減建設成本費用匯總；

（9）確定預留工程、尾工工程、報廢工程費用；確定建設項目工程概況；

（10）確定建設項目資金來源情況；

（11）確定建設項目工程竣工決算匯總；

（12）對比分析工程造價與批準概算分部分項費用的執行情況；

（13）編寫工程竣工決算報告說明書；

（14）整理形成工程竣工決算報告。

4.4造價審查

4.4.1工程細目和工程量：根據設計圖紙中提供的工程數量計算表、施工組織設計中給出的施工方案和工程進度等要求，結合施工現場的具體情況，參考公路工程概算、預算定額的工程細目，按施工順序及應當發生的工序（或操作過程）逐項審查，避免工程細目重列或漏列，避免工程量的多計、少計或漏計。

4.4.2定額與單價：審查采用定額的工程名稱、種類、規格、計算單位等與概算、預算表中所列內容是否一致，工作內容是否相符。對定額中允許換算的部分（如模板周轉次數、混凝土配合比）以及使用補充定額要審查換算方法與計算方法是否符合規定。審查人工工日單價是否符合規定，材料單價是否符合實際；

4.4.3各種費率、規費、利潤、稅金：主要是否符合國家和當地現行政策的規定，是否與工程所在地的實際情況一致。

4.4.4工程建設其他費用：應注意各種計算基數和費率的選取，特別要掌握國家及當地與工程建設有關的政策規定和各項收費標準。

4.5造價補充依據

4.5.1準備工作

擬定編制方案，確定編制內容，制定工作計劃。

4.5.2收集資料

收集現行法規、政策、標準、規范及定額管理部門積累的各種參數資料；新結構、新材料、新工藝、新設備的實踐資料；各種結構圖（包括施工圖）等。

4.5.3補充預算定額編制

4.5.3.1編制（或選用）各項基本定額

（1）勞動定額的確定：采用技術測定法、統計分析法、經驗估計法等方法測定勞動定額。確定定額的用工數量=（基本用工+超運距用工+輔助用工）。

（2）材料消耗定額的確定:采用現場觀察法、實驗室實驗法、統計分析法、理論計算法等方法確定材料消耗量=材料凈用量×(1+材料損耗率％)。

（3）機械臺班定額的確定：確定機械1h純工作正常生產率，確定施工機械的正常利用系數，計算機械施工定額。

4.5.3.2確定定額的項目與子目劃分，確定預算定額的計量單位，計算工程量，編制定額成果。

（1）根據選定的施工方法和圖紙、資料，在“工程量計算表”上計算出補充預算定額所綜合的統一施工定額項目的工程量；

（2）根據子目劃分的原則和綜合誤差在“定額子目劃分平衡分析表”上劃分定額子目；

（3）根據取定的子目工程量，在“定額人工、機械臺班數量計算表”上計算各子目的人工、機械臺班消耗量，由施工定額綜合為預算定額應計算幅度差；在“定額工程材料消耗量計算表”上計算各子目的材料消耗量；在“其他材料費、小型機具使用費、設備攤銷費計算表”上計算各子目的其他材料費、小型機具使用費、設備攤銷費；

（4）匯總各計算表，在“定額成果表”上編制完成各項目的定額成果。

4.5.3.3寫出定額編制說明，包括各項數據的取定依據、定額工程內容和工程量計算規則，填寫“定額編制說明書”；

4.5.3.4寫出使用說明；

4.5.3.5整理各種表格，裝訂成冊，編寫目錄，完成補預算定額的“初稿”，報有權部門備案。

4.6養護

4.6.1負責編制公路養護工程的總概算和單項工程綜合概算，施工圖預算，做到編制及時，內容齊全，數據準確。

4.6.2參加公路養護工程相關的圖紙會審和設計交底。

4.6.3編制公路養護工程招標標底（最高投標限價或控制價）。4.6.4協調編制公路養護工程招標文件。

4.6.5參與公路養護工程招投標，重點進行商務評標。

4.6.6參與公路養護工程相關合同的簽訂，明確公路養護工程的承發包范圍，掌握合同主要條款。

4.6.7參與公路養護工程材料設備招投標及材料設備采購。

4.6.8審核公路養護工程的預結算和材料計劃。

4.6.9參加土石方、擋土墻、主體等工程實物量測定和隱蔽工程驗收，要求做到實地測量，驗收準確，認真做好各種記錄，為結算工作積累準確的原始資料。

4.6.10參加公路養護工程竣工驗收，編寫工程竣工決算報告說明書。

4.6.11負責審核月完成工程量報表，并提出付款意見；對有爭議的計量計價問題提出處理意見，對工程變更對投資的影響提出意見。

4.6.12參與公路養護工程的材料、設備價格信息的收集、整理。