摘要： 隨著《中華人民共和國招標投標法》及相關配套法規的頒布實施，招標投標制度作為市場經濟條件下建設工程承發包的一種新型制度，已經深入人心。實行招標投標，對于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，起到了積極作用。但是，隨著招標項目的日益增多，一些有違市場規律、背離招標投標實質的現象也時有發生，不得不引起人們的思考。

　　關鍵詞： 招標 投標 項目管理

　　請看以下3個案例：

　　案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時每標段每份標書的售價高達1萬元，盡管投標企業怨聲載道，結果還是有10多家企業分別購買了3個標段的標書，大略一算，光標書收入就高達40多萬元。

　　案例二：某單位進行辦公家具的采購招標，合同額不過50萬元，結果報名投標的企業多達30多家，經過方案初選、復選和最后報價三次篩選，只有一家企業中標，中標概率僅僅為3%.

　　案例三：某學院一辦公教學綜合樓工程招標，校方為節約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導，結果一投標企業以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。

　　這些現象，我們通常稱之為“招標過度”。“招標過度”現象產生的原因，不外乎以下幾個：招標代理機構借發售招標文件之機增加收入，彌補招標代理費的不 足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發標范圍，資格預審工作不到位，導致投標企業過多，競爭過于激烈；招標文件對投標企業或明或暗的錯誤導向，尤 其是投標報價的評定標準，對投標企業的報價策略會產生很大影響。

　　“招標過度”現象雖是少數，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規范嚴謹的采購程序，有發布招標公告、投標企業報名、資格預審、發售標書、勘察現場、 招標答疑會、標前會、開標會、評標、定標、簽訂合同等環節，需要業主、招標代理機構、招標管理部門、公證機關、投標企業等大量的人員參與，也會產生大量的 文件，召開大量的會議，其本身成本已經是“高顯性成本”。招標文件定價過高，投標企業數量過多，勢必會增加投標企業標書購買、郵寄、參與競標、人員食宿等 成本，使招標投標的社會成本進一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標企業過多，如果再加上報價的錯誤引導，勢必會造成惡性競價，即使某一投標企業中標 了，也由于激烈的競爭，結果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導致中標企業陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩 序，打破了正常的競爭規則，不利于我國建筑企業和招標投標事業的健康發展，“招標過度”現象必須鏟除。

　　如何減少“招標過度”現象的發生，并消除其危害呢？筆者依據自身的實踐經驗，認為至少要做好以下幾個方面：

　　1、合理確定招標文件的發售價格，降低投標企業的競標成本。

　　國家計委計價格[2002]1980號文《招標代理服務收費管理暫行辦法》第九條規定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區、 直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規定已經明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據筆者的理解，招標文件編制成本只能包括 編制招標文件的物化成本，即打印、復印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為代理機構要收取招標代理費，代理機構為代理招標所 付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。

　　2、有些項目預計報名企業過多時，可進行資格預審，保留少數具有競爭力的企業，增加有效競爭的成分。

　　《招標投標法》第二十八條規定，“……投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”所以招標至少有三個以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個 標段的投標企業達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數學上被稱為“不可能事件”，所以投標企業的勝算幾率很小。為了減少投標企業數 量，篩選掉少數濫竽充數、沒有競爭力的企業，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進行資格預審。可以依據投標申請企業提供的人員力量、技術裝備、工程業 績、財務狀況及以往履約情況，進行篩選，將投標企業的數量控制在合理范圍內。建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的 規定，“……在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。”此規定為資格預審的合理可行性，提供了法規 上的支持。