3.1   設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　多年來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多工程技術(shù)人員雖然技術(shù)水平、工作能力都很高，但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把造價(jià)控制看成僅是財(cái)務(wù)人員和工程概預(yù)算人員的職責(zé)，很少把工程設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。初步設(shè)計(jì)階段的多方案經(jīng)濟(jì)比較尚未真正實(shí)現(xiàn)。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位仍然實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙完成后才編制概算，而設(shè)計(jì)方案的比較主要是從技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等方面比較，很少從工程造價(jià)方面認(rèn)真比較。編制概算僅是設(shè)計(jì)的最后一道工序，使利用設(shè)計(jì)概算中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案、影響設(shè)計(jì)方案成為一句空話，更談不上運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。部分項(xiàng)目由于壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)無機(jī)會(huì)或無條件控制， 造成設(shè)計(jì)深度不夠或標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)。當(dāng)概算超出投資限額后，不是要求設(shè)計(jì)人員調(diào)整設(shè)計(jì)方案，而是要求造價(jià)管理人員想辦法把投資降下來，要么就是追加投資。現(xiàn)行制度使設(shè)計(jì)單位只對(duì)工程的技術(shù)負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確。使不少設(shè)計(jì)人員隨意加大安全系數(shù)，肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標(biāo)號(hào)、深基礎(chǔ)、重屋頂比比皆是。由于建筑構(gòu)造和結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)不當(dāng)，造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏深入地調(diào)查研究，閉門造車，產(chǎn)生的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

　　3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法

　　針對(duì)以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

　　3.2.1 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

　　加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)設(shè)計(jì)全過程實(shí)施監(jiān)理，力爭(zhēng)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化，將設(shè)計(jì)存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)。

　　3.2.2 積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

　　目前，招投標(biāo)主要在施工階段，設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，設(shè)計(jì)市場(chǎng)比較混亂，掛靠設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價(jià)的力度。

　　3.2.3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)委托

　　限額設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)委托合同中明確要求設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，確保總投資限額不被突破。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)后，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。

　　3.2.4 準(zhǔn)確編制和認(rèn)真審核設(shè)計(jì)概算

　　依此考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　3.2.5 鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)

　　在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要建立鼓勵(lì)工程技術(shù)人員和造價(jià)管理人員優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化工藝流程、降低沉沒費(fèi)用的機(jī)制。對(duì)在運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)化方面做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　通過以上措施，實(shí)施設(shè)計(jì)階段的全過程造價(jià)控制，使設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

　　4 、施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制

　　建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制重點(diǎn)仍是通過設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)，確定設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)廠商和價(jià)格以及建筑安裝工程的施工單位和工程承包造價(jià)、承包方式、結(jié)算方式等來控制工程造價(jià)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的招標(biāo)和工程造價(jià)確定的新方法。

　　現(xiàn)行的“三大體系”，即定額體系、費(fèi)用體系和價(jià)格體系仍帶有法定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，是確定工程造價(jià)的基本依據(jù)。定額體系按工程建設(shè)各階段確定造價(jià)的要求劃分為投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額；費(fèi)用體系是與定額體系配套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格體系是與定額體系配套的人、材、機(jī)預(yù)算價(jià)格和行業(yè)與地方頒布的設(shè)備、材料信息價(jià)格。盡管“三大體系”在確定建設(shè)工程造價(jià)中發(fā)揮著十分重要的、不可缺少的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些基本依據(jù)受到了沖擊和挑戰(zhàn)，其性質(zhì)已逐步改革為指導(dǎo)性和參考性。政府對(duì)工程造價(jià)的管理己從成本控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)價(jià)格的調(diào)控，過去為建筑市場(chǎng)定價(jià)計(jì)價(jià)服務(wù)的定額管理職能將弱化，定額體系中的基礎(chǔ)定額將日益合理、完善，其功能將逐步演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工程造價(jià)的準(zhǔn)則和工具，執(zhí)行中將允許有較大的變動(dòng)余地并引入競(jìng)爭(zhēng)性。價(jià)格體系則完全采用市場(chǎng)信息。費(fèi)用項(xiàng)目將根據(jù)具體工程的實(shí)際情況加以確定，其費(fèi)率將采用固定和浮動(dòng)相結(jié)合的形式并在合同中得到確定，逐步形成由企業(yè)根據(jù)基礎(chǔ)定額和工程量計(jì)算規(guī)則建立自己的企業(yè)定額，自主計(jì)價(jià)。使構(gòu)成造價(jià)的要素（人、材、機(jī)）更加趨向資本化、商品化、貨幣化。由于透明度的提高，規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化確定和管理工程造價(jià)成為可能。