全國一級建造師執業資格考試用書《建設工程法規及相關知識》
2012年網上增值服務（3）
重難點解析（二）
1Z305010 施工現場環境保護制度
1Z305011 掌握施工現場噪聲污染防治的規定
在工程建設領域環境噪聲污染主要包括兩個方面：一是解決建設項目建成后，使用過程中環境噪聲污染；二是解決建設工程施工過程中，施工現場環境噪聲污染。
一、建設項目環境噪聲污染的防治
重點解析：
1．建設項目的環境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，即環境保護“三同時”制度在噪聲污染防治中的運用。
2．“三同時”制度，它適用于在中國領域內的新建、改建、擴建項目和技術改造項目，以及其他一切可能對環境造成污染和破壞的工程建設項目和自然開發項目。它與環境影響評價制度相輔相成，是防治新污染和破壞的兩大“法寶”，是我國預防為主方針的具體化、制度化。
二、施工現場環境噪聲污染的防治
依法加強施工現場噪聲管理，采取有效措施防治施工噪聲污染具體有：
（一）排放建筑施工噪聲應當符合建筑施工場界環境噪聲排放標準
（二）使用機械設備可能產生環境噪聲污染的申報
（三）禁止夜間進行產生環境噪聲污染施工作業的規定
（四）政府監管部門的現場檢查
重點解析：
書中案例很好結合實踐反映施工單位施工作業違法行為的相關責任，考生重點掌握有效防治施工噪聲污染的方法。
三、交通運輸噪聲污染的防治
四、對產生環境噪聲污染企業事業單位的規定
1Z305012 掌握施工現場廢氣、廢水污染防治的規定
在工程建設領域，對于廢氣、廢水污染的防治，也包括建設項目和施工現場兩大方面。
一、大氣污染的防治
（一）建設項目大氣污染的防治
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治措施，并按照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。
（二）施工現場大氣污染的防治
重點解析：
施工現場大氣污染的防治，重點是防治揚塵污染。對于揚塵控制，重點掌握建設部《綠色施工導則》中的規定。
（三）對向大氣排放污染物單位的監管
重點解析：
考生結合書中案例分析，熟悉施工單位違反《大氣污染防治法》相關的法律責任和處罰規定。
二、水污染的防治
（一）建設項目水污染的防治
重點解析：
建設項目的水污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，即環境保護“三同時”制度在水污染防治中的運用。
（二）施工現場水污染的防治
重點解析：
理解《水污染防治法》中關于排放水污染物中的相關規定，及建設部《綠色施工導則》對水污染控制的規定。
（三）發生事故或者其他突發性事件的規定
1Z305013 掌握施工現場固體廢物污染防治的規定
一、建設項目固體廢物污染環境的防治
重點解析：
建設項目的固體廢物污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，即環境保護“三同時”制度在固體廢物污染防治中的運用。
二、施工現場固體廢物污染環境的防治
（一）一般固體廢物污染環境的防治
（二）危險廢物污染環境防治的特別規定
（三）施工現場固體廢物的減量化和回收再利用
重點解析：
對于與施工密切相關知識點重點掌握。
1Z305014 掌握違法行為應承擔的法律責任
施工現場環境保護違法行為應承擔的主要法律責任如下：
一、施工現場噪聲污染防治違法行為應承擔的法律責任
二、施工現場大氣污染防治違法行為應承擔的法律責任
三、施工現場水污染防治違法行為應承擔的法律責任
四、施工現場固體廢物污染環境防治違法行為應承擔的法律責任
重點解析：
理解掌握各種違法行為的法律責任。
1Z305020 施工節約能源制度
1Z305021 掌握施工合理使用與節約能源的規定
在工程建設領域，節約能源主要包括建筑節能和施工節能兩個方面。
一、合理使用與節約能源的一般規定
（一）節能的產業政策
（二）用能單位的法定義務
（三）循環經濟的法律要求
重點解析：
新增知識點，理解掌握上文的具體規定。
二、建筑節能的規定
（一）采用太陽能、地熱能等可再生能源
（二）新建建筑節能的規定
1．施工圖審查機構的節能義務；
2．建設單位的節能義務；
3．設計單位、施工單位、工程監理單位的節能義務。
（三）既有建筑節能的規定
重點解析：
建筑節能實質：是在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，解決建設項目建成后使用過程中的節能問題，即降低其使用過程中能源消耗的活動。
三、施工節能的規定
（一）節材與材料資源利用
（二）節水與水資源利用
（三）節能與能源利用
（四）節地與施工用地保護
重點解析：
施工節能實質：最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保（節能、節地、節水、節材和環境保護）。
1Z305022 掌握施工節能技術進步和激勵措施的規定
一、節能技術進步
《節約能源法》規定，國家鼓勵、支持節能科學技術的研究、開發、示范和推廣，促進節能技術創新與進步。
（一）政府政策引導
（二）政府資金扶持
二、節能激勵措施
按照《節約能源法》、《循環經濟促進法》的規定，主要有如下相關的節能激勵措施：
（一）財政安排節能專項資金
（二）稅收優惠
（三）信貸支持
（四）價格政策
（五）表彰獎勵
重點解析：
新增知識點，理解掌握上文的具體規定。
1Z305023 掌握違法行為應承擔的法律責任
施工節約能源違法行為應承擔的主要法律責任如下：
一、違反建筑節能標準違法行為應承擔的法律責任二、使用黏土磚及其他施工節能違法行為應承擔的法律責任
三、用能單位其他違法行為應承擔的法律責任
重點解析：
理解掌握各種違法行為的法律責任。
1Z305031 掌握受國家保護的文物范圍
一、國家保護文物的范圍
二、水下文物的保護范圍
重點解析：
1．結合《文物保護法》規定，理解掌握在中華人民共和國境內，國家保護文物的范圍。
2．理解掌握《水下文物保護管理條例》的規定，水下文物是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文化遺產。
三、文物保護單位和文物的分級
重點解析：
1．理解文物保護單位的分類，我國文物保護單位分為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。
2．理解掌握文物的分級，可移動文物分為珍貴文物和一般文物。
四、屬于國家所有的文物范圍
五、屬于集體所有和私人所有的文物保護范圍
重點解析：
正確理解和區分文物保護歸屬問題。
1Z305032 掌握在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規定
《文物保護法》規定，一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。
一、文物保護單位的保護范圍
二、文物保護單位的建設控制地帶
三、歷史文化名城名鎮名村的保護
四、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規定
重點解析：
與建設施工密切相關的內容重點掌握，其他相關規定熟悉。
1Z305033 掌握施工發現文物報告和保護的規定
《文物保護法》規定，地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發掘。考古發掘的文物，任何單位或者個人不得侵占。
一、配合建設工程進行考古發掘工作的規定
二、施工發現文物的報告和保護
三、水下文物的報告和保護
重點解析：
理解掌握上文的具體規定。
1Z305034 掌握違法行為應承擔的法律責任
對施工中文物保護違法行為應承擔的主要法律責任如下：
一、哄搶、私分國有文物等違法行為應承擔的法律責任
二、在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程違法行為應承擔的法律責任
三、未取得相應資質證書擅自承擔文物保護單位修繕、遷移、重建工程違法行為應承擔的法律責任
四、歷史文化名城名鎮名村保護范圍內違法行為應承擔的法律責任
五、水下文物保護違法行為應承擔的法律責任
重點解析：
理解掌握各種違法行為的法律責任。
1Z306000 建設工程安全生產法律制度
1Z306010 施工安全生產許可證制度
1Z306011 掌握申請領取安全生產許可證的條件
《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》中將建筑施工企業取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件具體規定為：（1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；（2）保證本單位安全生產條件所需資金的投入；（3）設置安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員；（4）主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格；（5）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；（6）管理人員和作業人員每年至少進行1次安全生產教育培訓并考核合格；（7）依法參加工傷保險，依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，為從業人員交納保險費；（8）施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；（9）有職業危害防治措施，并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝；（10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案；（11）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；（12）法律、法規規定的其他條件。
重點解析：
掌握申請安全生產許可證的條件。重點注意第3、4條規定。
1Z306012 掌握安全生產許可證的有效期和政府監管的規定
重點解析：
1．重點掌握建筑施工企業申請安全生產許可證時，應當向建設主管部門提供的材料。
2．重點記憶可撤銷已經頒發的安全生產許可證的情形。
1Z306013 掌握違法行為應承擔的法律責任
重點解析：
掌握違法行為應承擔的法律責任。
1Z306020 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度
1Z306021 掌握施工單位的安全生產責任
二、施工單位的安全生產責任制度
《建筑法》規定，建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。
安全生產責任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產的核心和中心環節。
（一）施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責
《建筑法》規定，建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。《建設工程安全生產管理條例》也規定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。
明確施工單位主要負責人的安全生產責任制，是貫徹“安全第一、預防為主”方針的基本要求，也是被實踐證明行之有效的“管生產必須同時管安全”原則的具體體現。不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責人忽視安全生產，缺乏保證生產安全的有效措施，就會給企業職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶來損失，企業的經濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人要擺正安全與生產的關系，做到不安全不生產，生產必須安全，把安全與生產真正統一起來，切實克服生產、安全“兩張皮”，重生產，輕安全的現象。
對于主要負責人的理解，應當依據施工單位的性質，以及不同施工單位的實際情況確定。總的原則是，對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人，即為主要負責人。就是說，施工單位主要負責人可以是董事長，也可以是總經理或總裁等。
（二）施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的責任
《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
安全生產管理機構是指施工單位設置的負責安全生產管理工作的獨立職能部門。專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格取得安全生產考核合格證書，并在施工單位及其項目從事安全生產管理工作的專職人員。
施工單位應當依法設置安全生產管理機構，在企業主要負責人的領導下開展本單位的安全生產管理工作。其主要職責是：（1）宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規和標準；（2）編制并適時更新安全生產管理制度并監督實施；（3）組織或參與企業生產安全事故應急救援預案的編制及演練；（4）組織開展安全教育培訓與交流；（5）協調配備項目專職安全生產管理人員；（6）制訂企業安全生產檢查計劃并組織實施；（7）監督在建項目安全生產費用的使用；（8）參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；（9）通報在建項目違規違章查處情況；（10）組織開展安全生產評優評先表彰工作；（11）建立企業在建項目安全生產管理檔案；（12）考核評價分包企業安全生產業績及項目安全生產管理情況；（13）參加生產安全事故的調查和處理工作；（14）企業明確的其他安全生產管理職責。
專職安全生產管理人員在施工現場檢查過程中具有以下職責：（1）查閱在建項目安全生產有關資料、核實有關情況；（2）檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況；（3）監督項目專職安全生產管理人員履責情況；（4）監督作業人員安全防護用品的配備及使用情況；（5）對發現的安全生產違章違規行為或安全隱患，有權當場予以糾正或作出處理決定；（6）對不符合安全生產條件的設施、設備、器材，有權當場作出查封的處理決定；（7）對施工現場存在的重大安全隱患有權越級報告或直接向建設主管部門報告；（8）企業明確的其他安全生產管理職責。
建設部《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》規定，建筑施工企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據企業經營規模、設備管理和生產需要予以增加：（1）建筑施工總承包資質序列企業：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業不少于3人。（2）建筑施工專業承包資質序列企業：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業不少于2人。（3）建筑施工勞務分包資質序列企業：不少于2人。（4）建筑施工企業的分公司、區域公司等較大的分支機構應依據實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員。
重點解析：
對施工單位的安全生產責任制度需要掌握。
1．熟悉施工單位的主要職責和專職安全生產管理人員在施工現場檢查過程中的職責。
2．熟悉建筑施工企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備所需要求數據。
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