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2019年中級經濟法考點：預算編制
第八章 相關法律制度 第一節 預算法
五、預算編制
預算編制的對象是預算草案。
所謂預算草案，是指各級政府、各部門、單位編制的未經法定程序審查批準的預算收支計劃。注意：預算草案在未經權力機關批準之前，僅是一種不具有法律效力的國家預算。
（一）預算編制的時間和基礎
時間安排：國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。
編制依據：各級預算應當根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制。
（二）預算編制的具體要求
1.預算中涉及舉借債務的規定：
（1）舉借債務應當控制適當的規模，保持合理的結構。
（2）對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理，余額的規模不得超過全國人民代表大會批準的限額。
（3）國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。
（4）舉借債務的規模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。
（5）地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
2.預算編制的基本要求。
（1）各級預算收入的編制，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。
（2）各級政府、各部門、各單位應當依照《預算法》規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。
（3）各級預算支出應當依照《預算法》規定，按其功能和經濟性質分類編制。
（4）各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。
（5）各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。
3.轉移支付的編制要求。
（1）一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標準和計算方法編制。
（2）專項轉移支付應當分地區、分項目編制。
（3）縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。
（4）地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。
4.扶助金、預備費、預算周轉金及預算穩定調節基金的預算。
（1）預算中應當安排必要的資金，用于扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟社會建設事業。
（2）各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的1%至3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。
（3）各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。
（4）各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。
5.上年結余的處理。
（1）上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；
（2）連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。
（3）各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規定辦理。
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