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　　自我國推行招投標制度以來，經各級招投標工作者的共同努力，招投標工作已逐步走上程序化、規范化、法制化的軌道，隨著《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》的實施，使招投標工作在經濟發展和促進黨風廉政建設方面不斷發揮著重要作用。但部分招標后項目由于不能嚴格按合同履約、項目經理長期不在位、拖欠工程款等諸多不容忽視的問題依然存在，導致工程質量、工期得不到保證，給經濟發展帶來了一定的負面影響。因此迫切需要進一步健全制度、完善機制、強化監管、規范招投標各方行為等手段來切實加以解決。
　　一、中標后續管理中存在的問題及危害
　　經招標確定中標單位僅僅是項目建設的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實施及變更、工程量調整、竣工后的結算等等，在工程實施過程中往往存在以下問題：
　　（一）不按照招投標文件要求簽訂施工合同
　　部分項目在確定中標人后，招投標雙方不能按招標文件約定及時簽訂施工合同，甚至拋開中標結果及招投標文件訂立合同，更有甚者、竟然簽訂“陰陽合同”。這樣做不僅違反了《招標投標法》等法律規定，而且在工程結算時造成諸多矛盾，引發不必要的訴訟。
　?。ǘ┪慈〉糜嘘P手續就擅自施工
　　中標人確定并訂立施工合同后，應在規定時限內報招投標管理部門備案，辦理招投標備案手續，憑招投標備案手續，到有關部門辦理質量監督、施工許可等手續后方可進行施工。而部分業主往往以項目工期緊等為借口，在中標人確定后有的連合同都沒有簽訂就要求馬上進行施工；造成施工許可手續、質監手續滯后，嚴重違反法定建設程序。
　　（三）項目經理長期不在位
　　項目經理作為企業法定代表人的委托人，是合同約定的施工任務全面負責的管理者及企業履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過程中經常難覓蹤影。他們往往是開工時來幾天，項目實施到關鍵部分時親臨“視察”一下，其余的施工就全由項目副經理甚至是技術員或包工頭全權負責；施工合同中約定的項目經理在位時間成為一紙空文。由于項目經理時常不在位，項目質量根本無法控制，也留下了一些安全隱患。
　?。ㄋ模炜俊⑥D包和違法分包現象時有發生
　　由于部分地區建筑業管理松散，資質掛靠現象較為嚴重，非法轉包盛行；部分建筑企業常常只為收取有限的“管理費”而任意接受不具相應資質的企業掛靠，有的施工企業中標后直接將整個項目轉包，或將專業項目違法分包給不具資質的單位進行施工，最終造成隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的局面，在施工過程中容易引發安全事故。
　　（五）監理單位不盡責、施工單位偷工減料
　　由于監理的不負責任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機，不合格的材料、未經檢測的材料全都用到了項目中，由于監理單位的不盡責，項目質量和工期都無法得到有效地控制，項目資金浪費現象嚴重。
　?。┎话词┕ず贤s定支付工程款
　　有的項目資金“先天性不足”，項目實施過程中，業主無法按合同約定的付款時間及時付款，從而造成停工、窩工。由于業主不及時付款造成拖欠農民工工資并引發許多社會問題，與構建和諧社會格格不入。
　?。ㄆ撸╇S意變更設計內容，隨意變更工程量
　　由于招標單位在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經驗，缺乏科學決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設計內容，造成工程款的增加；有的工程變更內容簽證不全，違規簽證，有的簽證不及時、事后補簽，這些現象都在很大程度上影響了變更簽證的真實性和有效性，給國家和集體財產造成損失。[page]　　二、存在問題的主要原因
　　（一）法律法規意識淡漠
　　諸多招標單位不懂法定建設程序，置法律法規于不顧，在沒有做好必要準備的情況下急于開工建設，造成邊設計、邊施工、邊變更的“三邊”工程，給工程質量留下嚴重隱患。
　　（二）招標人和投標人利益上存在某種“默契”
　　既有工程付款方式苛刻、建材價格波動等客觀原因，也有投標單位編制的招標方案帶有傾向性、排斥性，有些招標投標單位私下接觸，甚至為已完工或近完工工程項目補辦招標手續，為違規項目披上合法的外衣。近年來發生的建設工程領域內的腐敗案件多屬此列。
　?。ㄈ┍O理機構缺乏有效監管
　　據了解，現在個別地方經招標的監理費率最低已達到3‰，這里固有僧多粥少的原因存在，但更多的是監理公司給付監理工程師的工資太低，加之個別監理工程師不講職業道德、降低做人原則，甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”，早將自身的監理職責置之腦后。有的工程監理單位的確定沒有通過招投標方式，實行同體監理，即監理單位和施工單位存在隸屬關系，出現既是裁判員又是運動員的怪現象，根本無法發揮監理應有的作用。
　　（四）招投標還不規范
　　招標是為了選擇一個合理的價格和一支優秀的施工隊伍，達到招標方、投標方雙贏的目的，而有的招標人僅從自身利益出發，違背國家法律、法規和價格規律，一味追求低價中標，迫使投標人讓利墊資；個別項目標底編制粗糙，項目內容不完整，存在漏算或多算現象；有的對一些關鍵數據不敲定，暫定價項目較多，留有活口，達到小招標大結算的目的；嚴重扭曲招投標真正意義，給日后的合同履約留下了隱患。
　?。ㄎ澹┙ㄖ袌稣\信體系及工程擔保制度仍需加強
　　早在幾年前，建設部開始了工程擔保制度的設立和推廣，但由于我國建筑市場信用體系還不完善，致使少數地方擔保制度沒有完全建立信用體系，導致工程監管出現缺位、失位。七部委30號令規定：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。而目前的情況是：招標人只要求中標人提供履約保證金，而自身卻不提供工程款支付的擔保；雙向擔保變成了單向擔保，完全扭曲了工程擔保的實際意義，由于招標人沒有提供工程款支付擔保，所以在工程付款時便為所欲為，工程款拖欠，造成了中標人墊資承包或工程停工等一系列問題的發生。
　?。┦┕ず贤喠⑦€不嚴密
　　招標人對合同的部分條款了解不細，造成對工程變更及結算、雙方的責任義務、工程分包、材料暫定價格、人工單價調整等問題沒有特別明確的約定，給以后雙方履約帶來不便。
　　三、采取的應對措施
　?。ㄒ唬┧枷胍匾?，認識要提高
　　招標活動不僅要確定一支優秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹合同，賦予合同相應的法律地位，有利于保證工程質量、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權益都得到尊重，能夠實現政府投資效益的最大化，對構建和諧社會，維護社會穩定有著不可低估的作用，只要招投標雙方思想高度重視，認識上與法保持一致，行為上遵紀守法，中標后的履約管理問題就會迎刃而解。
　?。ǘ┘訌妼Ψ煞ㄒ幍膶W習研究履約過程中存在的諸多問題，和招投標雙方不熟悉法律法規有著直接關系，作為招標人應加強對法定建設程序的學習了解，嚴格按法定建設程序辦事，切實解決項目建設過程中存在的問題。
　?。ㄈ﹪栏癜匆幎ㄍ菩泄こ虛Ｖ贫?br>　　要細化對工程市場擔保的監管，提出具體措施，規范擔保行為，通過制度建設，積極推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保。要加大對擔保企業的扶持力度，建立對專業擔保公司資信和擔保能力的評價體系，建立工程擔?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數額，發揮市場獎優罰劣的作用，促進建筑市場的優勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。[page]　　（四）加強建筑市場信用體系建設
　　要加強建筑市場信用體系建設，營造誠實守信的市場環境，加強對建筑市場各方主體的監管，依據國家有關法律、法規和規章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則。在市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優等工作中，對各方進行考核。對建筑市場各方主體在工程建設中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規范等形成不良行為記錄，充分利用互聯網載體在一定范圍內公布并記錄在案，予以處罰。切實營造誠信經營，忠實履約的市場環境。
　　（五）各相關部門聯動，加強對中標后的履約監管
　　建立和完善招投標、建設、財政、審計等職能部門的聯動機制，監督合同的全面履行，對未取得有關手續就進行施工、監理單位不盡責、中標后隨意更換項目經理、轉包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規和違約行為予以記錄，建立施工企業和項目經理“黑名單”制度，對只投標不履約的施工企業，取消其一定時期內公開招投標資格。另外，在招標過程中，建議逐步推行項目經理現場答辯制度，即由評委對投標項目經理現場提問，項目經理就施工組織設計、投標價格等技術、經濟方面問題進行答辯，對答辯不合格的，取消其中標資格，從一定程度上減少資質掛靠現象的發生。要嚴格市場準入和清出制度，招投標部門要延伸監管觸角，加大對各種違法行為的稽查和處理力度，創造公開有序、公平競爭的市場環境。
　?。└母镎顿Y項目管理模式，建立項目變更會簽制度
　　政府投資的項目可以委托專業的工程項目管理公司負責項目的運作，按照市場經濟的運作機制，對工程前期工作、設計委托、施工監理單位的確定、工程竣工驗收等全方位、全過程負責。政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。要選擇職業道德過硬、業務水平高的同志作為甲方派駐工地的代表。要完善項目變更簽證制度，對隱蔽工程及必要的簽證必須經監理、設計、質監、發包人、財政、審計等單位共同參與，進行數量和質量上的確認后方可納入決算，盡量減少圖紙變更，確需變更的，應經有關部門會審后方可實施。
　　（七）引入fidic合同條款，讓合同更加嚴密、完善
　　我國是國際咨詢工程師聯合會（fidic）的會員，fidic所制定的各種工程建設項目合同范本，條款內容嚴密，對履約各方和實施人員的職責義務作了明確的規定；對實施項目過程中可能出現的問題也都有較為合理規定，以利遵循解決，我們也應吸收科學、公正、嚴謹的fidic合同的一些好的做法，讓施工合同不留缺口，徹底杜絕低價中標、高價結算及施工索賠現象的發生。
　　中標后續管理是一個繁瑣且復雜的問題，只要我們各級工作人員堅持一絲不茍的工作態度，實事求是的工作作風，兢兢業業的敬業精神，深入實際的工作方法，堅持國家的利益高于一切，就一定能做好中標后續管理工作，推動建筑市場的健康有序發展。

最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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