為了進一步形成管理規范、競爭有序的建筑市場，充分體現出施工招投標的“公開、公平、公正”原則，建設部對原有的招投標管理制度進行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，由此工程造價改革進入了企業自主報價、市場競爭定價的新階段。

一、清單計價與定額計價的主要區別

清單計價是一種先進而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本，與定額計價模式在造價構成的形式、單價的構成、子目的劃分及計價依據上有著明顯的區別。

1、單位工程造價構成的形式不同

定額計價是由單位工程造價的直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構成，計價時先計算直接費，再以直接費為基數參照工程造價管理機構發布的市場信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價。

清單計價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，前三項費用分別計算匯總后，再按規定計取相應的規費和稅金。

2、分部分項工程單價的構成不同

定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機械費用，是投標時期的指導價，反映定額編制時期的社會平均成本價。

清單計價是施工企業自定的綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費因素。它是施工企業報價時的市場價，反映的是企業個別成本。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業實際成本費用。采用綜合單價不僅有利于施工企業中標后對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，避免了承發包雙方因為“取費”產生的一些無謂糾紛。

3、單位工程項目的劃分不同

定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進行劃分。每個專業定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，都劃分得十分詳細，計算時也十分繁瑣。

清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業的項目名稱進行匯總，并結合各專業施工特點將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，使施工企業在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進行了統一編碼，以五級編碼設置，用12位阿拉伯數字表示，在使用時更為簡便。再次，統一了各項目的計量單位及工程量的計算規則，使工程量的計算內容清晰明了，減少了承發包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。

4、計價的依據不同

這是清單計價和定額計價最根本的區別。定額計價的唯一依據就是定額，編制的方法具有地方性、行業性的特點，各省有各省的定額，各行業有各行業的定額，消耗量也是指導性的。而清單計價的主要依據是企業定額，目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價。當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭（通過招投標）定價的計價格局也將形成，這也正是清單計價所要促成的目標。實行清單計價的本質就是要改變政府定價模式，建立起市場，形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能得以實現。

二、如何適應及運用好清單計價

1、清單計價今后的發展采用清單計價招投標，即由招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。也有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標文件的組成部分，也是編制標底和投標報價的依據，更是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工決算的基礎。綜合單價的固定性也大大減少，有效控制了施工單位不合理索賠，減少結算爭議，與國際上通用的FIDIC條款做法相類似。顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由業主承擔，對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包商承擔，既提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招投標法的低價中標要求，也符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

2、企業定額是施工企業迫切需要解決的問題推行工程量清單計價模式面臨的難點問題：施工企業要有自己的企業定額。施工企業完全可以針對市場的變化，不斷調整優化企業內部結構，來適應市場，編制企業自己的定額。

3、發展中的清單計價也有許多地方需進一步完善就拿措施項目清單來講，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個報價單位，即一項措施報一個總價。當然在總價中也要分解成人、材、機的費用和企業管理費和利潤這五項內容。《清單規范》所列通用項目11項、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項目24項，這些內容在原定額中有的是屬于直接費的項目，原來的計算方式或者按建筑平米，或按規定的比率計算，都是比較簡捷的。現在每項都需要根據施工組織設計的要求以及現場的實際情況進行仔細拆分、詳細計算才會有結果。

綜上所述，清單計價比定額計價有著巨大的優勢。這些優勢不僅體現了投標報價競爭的合理性，也體現了企業為了尋求發展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計價規范》的執行，貫穿于工程計價的各個階段之中，也要在這個過程中認真研究、熟練掌握清單計價，盡快適應清單計價這種新的計價模式。