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建設工程造價，是指進行某項工程建設自開始直至竣工而形成固定資產為止的全部費用。而平時我們所說的建安費用，是指某單項工程的建筑及設備安裝費用。一般采用定額管理計價方式所計算、所確定的費用就是指建安費用。建筑工程計價是整個建設工程程序中非常重要的一環(huán)，計價方式的科學正確與否，從小處講，關乎到一個企業(yè)的興衰，從處講，則關系到整個建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設工程計價一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。
量價合一的定額計價已不適應建設行業(yè)的市場化發(fā)展
在改革開放之前，我國在經濟上施行的根本制度是計劃經濟制度，因此與之相適應的建設工程計價方法就是定額計價法。定額計價法是由政府有關部門頒發(fā)各種工程預算定額，實際工作中以定額為基礎計算工程建安造價。
我國的建設工程概、預算定額產生于50年代，當時的背景是學習蘇聯先進經驗，因此定額的主要形式還是仿蘇定額，到60年代文革時被廢止，變成了無定額的實報實銷制度。直至文革以后撥亂反正，于80年代初又恢復了定額。可以看出在相當長的一段時期，工程預算定額都是我國建設工程承發(fā)包計價、定價的法定依據，在當時，全國各省市都有自己獨立施行的工程概、預算定額，以作為編制施工圖設計預算、編制建設工程招標標底、投標報價以及簽訂工程承包合同等的依據，任何單位、任何個人在使用中必須嚴格執(zhí)行，不能違背定額所規(guī)定的原則。應當說，定額是計劃經濟時代的產物，這種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式，特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安造價標準的作用，規(guī)范了建筑市場，使專業(yè)人士有所依據、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。
到90年代初，隨著一統(tǒng)計劃經濟體制的打破，我國在工程施工發(fā)包與承包中開始初步實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是施工企業(yè)投標報價，在計價的規(guī)則上也還都沒有超出定額規(guī)定的范籌。招投標制度本來引入的是競爭機制，可是因為定額的限制，因此也談不上競爭，而且當時人們的思想也習慣于四平八穩(wěn)，按定額計價的方式，并沒有什么競爭意識。
近年來，我國市場化經濟已經基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經出現。在經濟成份中不僅僅包含了國有經濟、集體經濟，私有經濟、三資經濟、股份經濟等也紛紛把資金投入建筑市場。企業(yè)作為市場的主體，必須是價格決策的主體，并應根據其自身的生產經營狀況和市場供求關系決定其產品價格。這就要求企業(yè)必須具有充分的定價自主權，再用過去那種單一的、僵化的、一成不變的定額計價方式顯然已經不適應市場化經濟發(fā)展的需要了。
市場化，國際化，使工程量清單計價法勢在必行
工程量清單計價法有兩股最強的催生力量，既市場化和國際化。在國內，建筑工程的計價過去是政出多門。各省、市都有自己的定額管理部門，都有自己獨立施行的預算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規(guī)則、工程量計算單位上都有很差別。甚至在同一省內，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標準。這樣在各省市之間，定額根本無法通用，也很難進行交流。可是現在的市場經濟，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標過程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標人。國內經濟的發(fā)展，也促進了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價方式上也亟須要有一個全國通用和便于操作的標準，這就是工程量清單計價法。
在國際上，工程量清單計價法是通用的原則，是多數國家所采用的工程計價方式。為了適應在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入wto談判中，涉及到建設領域方面作了多項承諾，并擬廢止部門規(guī)章、規(guī)范性文件12項，擬修訂部門規(guī)章、規(guī)范性文件6項。并在適當的時期，允許設立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經成立，便有權在中國境內承包建筑工程。這種競爭是國際性的，和國際經濟接軌也不是口頭的。假如我們不進行計價方式的改革，不采用工程量清單計價法，在建筑領域也將無法和國際接軌，和外企也無法進行交流。
因此，一場國家取消定價，把定價權交還給企業(yè)和市場，實行量價分離，由市場形成價格的造價改革勢在必行。其主導原則就是“定額量、市場價、競爭費”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承程中采用工程量清單計價法。
研究造價工程師歷年真題總結發(fā)現，每年造價考試的基本題型以及重點考查的知識點都是固定的，近三年各章節(jié)的分值分布也比較固定，說明造價考試是有章可循，有規(guī)律性的，只要掌握了其中的規(guī)律，通過考試不在話下。
工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。在這四統(tǒng)一的前提下，由國家主管職能部門統(tǒng)一編制《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準，在全國統(tǒng)一實施。我國的工程量清單計價規(guī)范現正在送審過程中，估計年內即可發(fā)布實施。
清單計價法意義深遠
實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設市場秩序的措施之一。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》出臺以后，各部門在建設工程施工招、投標過程中，都要執(zhí)行工程量清單計價辦法。在招標時，工程量清單是招標文件中的一項主要內容。由業(yè)主或業(yè)主委托有資質的咨詢單位，根據規(guī)范的工程量計算規(guī)則，計算出單項工程的工程量清單。施工企業(yè)根據清單中每一編碼項目中的人、材、機含量以及人、材、機的市場時價，根據企業(yè)自身的條件進行報價。業(yè)主根據合理低價的原則以及招標文件的其他要求確定中標人。在其他條件相同的前提下，主要看報價。合理低價是在所有的投標人中報價最低，但又不低于成本，這是最理想的報價。
清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產流失，使投資效益得到最的發(fā)揮。同時，它增加了招標、投標透明度，更能進一部體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產生。另外，它還利于促進企業(yè)改制、企業(yè)競爭。因為招標的原則是合理低價中標，因此施工企業(yè)在投標報價時就要掌握一個合理的臨界點，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進取，在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠保持領先地位。
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