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怎樣挖掘施工合同內涵充分發揮承包合同作用

來源:233網校 2010年4月25日

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1、合同履行的原則來源:考
施工合同是建設單位(發包方)和施工企業(承包方)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件,施工合同是以工程施工為目的,明確建設工程發包方和承包方在工程施工中的權利和義務,是建設工程階段實行社會監理的依據,同時也是建設工程實施的法律依據。以經濟合同法為準則,以市場經濟管理方法和法律手段對建設工程進行經濟承包,是為了保質保量按期完成工程任務,降低工程造價,提高經濟效益,有力地促進建設單位和施工企業一切的最高準則,而且是加強和維護我國經濟法制建設的具體表現。
合同依法成立,即具有法律約束力,甲、乙雙方都必須嚴格履行。合同的履行,就是雙方單位按照施工合同規定的時間、地點和方式全面地完成雙方所承擔的義務。
2、施工合同管理的內涵來源:www.examda.com
眾所周知,合同是雙方當事人就確認權利和義務關系所達成的一種協議;經濟合同,它是指法人之間認為實現一定的經濟目的,明確相互權利義務的協議;而施工合同,它是經濟合同的一種,是建設單位(業主)與施工企業(承包商)以工程施工為目的,明確相互權利和義務關系的協議。在一九八一年十二月十三日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國經濟合同法》中,以國家立法,進一步明確了經濟合同法的總則,經濟合同的訂立和履行,以及變更和解除,違反經濟合同的責任,經濟合同糾紛的調解和仲裁,經濟合同的管理等條文。因此,加強經濟合同和施工合同管理,不僅僅是各級業務主管部門和工商行政管理部門的重要職責,同時也是合同當事人在執行中維護經濟合同法律制度,加強經濟合同和施工合同管理,不僅有利于國民經濟計劃的實現,有利于實現經營管理水平的提高,而且是實現專業的協作,溝通產、供、銷、運渠道,加強國際經濟技術的協作的重要手段。
施工合同,是建設單位和施工企業必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術經濟文件,它是工程概預算最終確定的重要保證。施工合同與一般經濟合同所不同之處,具有其特點。首先,施工合同具有標的物的特殊性,建筑產品具有固定性的特點,施工生產的流動性大;建筑產品的結構復雜,體積龐大,資源多,投資大,同時受自然條件的影響大。其次,合同執行期長,短的一年半載,長的三五年,甚至更長,再有就是合同內容多,每個工程項目的特殊性和受到多方面多條件的限制和影響,都要相應地反應在施工合同中,因此,施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外,內容還涉及保險與稅收、文物、專利等多種關系和因素。所以,在簽定合同中應全面考慮,仔細斟酌每一條款,否則,可能造成合同履行的重大損失或失敗。第三,合同的涉及面廣,承發包方的承包方式有多種,牽涉到分包方,材料供應單位,構配件生產和設備加工廠家,以及銀行、保驗公司等,特別是在大型工程項目中,往往有幾家甚至十幾家分包單位,而供貨廠家和原材料供應會有幾十家,還可能有國外供應商,象這樣的大工程,相應地關系復雜,在簽定合同中和合同管理中,必須注意到施工合同涉及面廣的特點。第四,就是合同風險大,由于施工合同的上述特點以及金額大,再加上建筑市場競爭激烈等因素,構成和加劇了施工合同的風險性。因此,在簽定合同中應慎重分析研究各種因素和避兔承擔風驗條款。
筆者98年負責一項技改項目的決算審核,時間跨越三個年頭,施工期兩年,因為工程大,合同的執行期長,面廣內容多,工藝復雜,為完成這項工程.建設單位成立了技術改造指揮部。在確定施工隊伍簽定合同中,實行建筑安裝施工總分包合同,將土建施工發包給株洲市河西開發區建筑公司,工藝管道、通風采暖、給排水和設備安裝發包給省安裝公司,進口設備的安裝調試發包給浙江的公司。工程竣工后,艱巨繁雜的決算工作開始了,該工程雖然同幾家施工企業都簽了合同,施工中期還簽定了補充合同和文件,但工期長,由于工程復雜,設計變更多,給決算工作和履行合同帶來了麻煩,決算工作爭爭吵吵,幾經周折歷時一年,最后多次反復協商、調解,本著堅持信守合同這一宗旨不變,以及堅持實事求是的原則,認真貫徹執行國家和有關部委的政策文件精神,合同上明文規定的條款堅決執行,合同中沒有明確的,雙方本著協商的態度,依照國家新政策和文件,互相理解和信任,協商解訣,竣工決算按合同審核核減320.90萬元,按文件政策性調整,使工程決算的最終造價實事求是。
3、加強合同管理,以經濟合同為準則,充分發揮工程承包合同的作用本文來源:考試大網
通過該項技改工程的合同管理結算審核所總結的經驗,筆者認為,在今后的合同管理和結算審核中,應進一步加強自覺遵守和執行經濟合同法規的觀念,雙方都應簽訂好和履行合同,不能認為分歧大而隨意解除合同,搞事后算帳;還應注意到簽訂合同盡量公正合理,符合雙方利益和風驗共擔的原則;合同條款要盡量具體明確,決不能含糊其詞留有活口,這樣不利于工程順利和按期交工,容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。其二,施工合同一旦正式簽訂,雙方就要全面地、實際地履行合同規定的條款,這不僅是合同履行的基本原則,也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在施工合同執行過程中,承包商(施工企業)正確地全面履行義務是關鍵,要認真組織施工,積極認真地采購符合質量標準的施工材料、施工機械和設備,要嚴格按設計施工圖、技術規范和規定組織好施工,除此外,還要科學合理地組織好施工,保證按期竣工。只有做到上述幾點,也就是全面地實際地履行合同,將竣工的工程交付給建設單位,使建設單位能如期正式投入生產或使用,盡早發揮效益,而施工企業由此才能全部結算工程價款,從而實現自身的經濟效益,并贏得良好的信譽。
1995年,筆者所在的安居工程指揮部,株冶安居工程民用住宅第二組團,建筑面積31280.13m2,設計概算和施工圖預算各為:1167.81元/m2,需投資3652.93萬元;1286/m2,需投資4022.62萬元。九五年建材市場完全開放,材料猛漲,鋼材從2千元/噸左右暴漲到4千多元/噸,水泥價格也成倍的上漲,鑒于市場開放的實際情況,進行市場調查,重點控制造價,對材料限價,提出了舉措,在合同中規定的由建設單位撥付計劃鋼材,根據市場調查價格,重新確定了三材價格,并在合同條款和補充文件中明確按合同結算。由于全面地實際地履行合同,遵守經濟合同法律性原則和嚴肅性,堅持合同法的有效貫徹執行。施工企業在合同履行中的權利沒有受到損害,并取得了經濟效益。該組團僅鋼材就為廠節約178.39萬元。
工程合同是建設單位和施工企業必須遵循的法律文件,也是雙方必須履行的技術經濟條件,因而,加強合同管理是搞好結算管理的關鍵環節。
為了進一步加強和完善工程造價結算履行合同,結合筆者單位民用住宅、職工個人集資等實際情況,該廠指揮部本著為廠節約、為全廠職工謀利、重點控制的原則,安居工程第一組團建筑面積3081.27m2,第三組團建筑面積27405.84m2,進行招標投標,并在簽定合同中實行優惠8%,僅此一項為廠方節約投資291.56萬元,充分發揮了合同承包的作用本文來源:考試大網
為保質保量完成工程任務,縮短建設工期,降低工程造價,提高經濟效益,以經濟合同法為準則,在平等互利,協商一致,等價有償的原則下,對工程進行經濟承包,可以有力地促進建設單位和施工企業的經營管理,它是以經濟的辦法管理經濟和正確締約雙方關系的一項重要措施。工程承包合同,是工程概、預、結算最終確定的重要保證,同時也是完成工程建設的重要保證。
4、結語
回顧多年預結算審核和執行施工合同管理工作,筆者認為,在當前市場經濟為主導的建筑業市場中,競爭日益激烈,而國家宏觀調控下的建筑業市場機制不健全,象財政金融制度隨著經濟體制改革以來出現的全國性的"三角債",長期困擾著企業,也直接影響到建筑業,沖擊最大的是國有大中型企業和施工企業,它是市場經濟中極不正常的現象,正象國外金融界和一些經濟學家指出的那樣,這是社會主義市場經濟特有的現象。我們且不從理論上去探討,國家不僅要立法,更重要的是根據我國的國情,從根本上采取一些行之有效的措施,對合同中的經濟糾紛和索賠,用法律的手段,運用國家財政金融保險的立法的方式,制定出溶金融保險為一體的綜合解決辦法。
以上是筆者從事概、預、結算工作,執行施工合同管理的一點體會,認識粗淺。但有一點必須強調指出,無論是建設單位還是施工企業都要切實加強合同管理,深刻認識加強合同管理的重要性,了解施王合同的特點、內容和常用條款,認真組織合同的談判與簽約,全面地實際地履行合同,維護和加強經濟合同法律制度,保證建設項目的實施,這樣才能降低工程造價,提高經濟效益,有力地促進建設單位和施工企業的經營管理,促進建筑市場健康發展。 
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