我國工程造價管理的組織和內容
(一)工程造價管理的目標和任務
1．工程造價管理的目標
按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。
2．工程造價管理的任務
加強工程造價的全過程報考管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
(二)工程造價管理的組織系統
工程造價管理的組織系統，是指為了實現工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價報考的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。
為了實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規定了各自的管理權限和職責范圍。
1．政府行政管理系統
政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏
觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統，設置了多層管理機構，規定
了管理權限和職責范圍。
(1)國務院建設主管部門造價管理機構。工程造價管理的主要職責是：
1)組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施；
2)組織制定全國統一經濟定額和制訂、修訂本部門經濟定額；
3)監督指導全國統一經濟定額和本部門經濟定額的實施；
4)制定和負責全國工程造價咨詢企業的資質標準及其資質管理工作；
5)制定全國工程造價管理專業人員執業資格準人標準，并監督執行。
(2)國務院其他部門的工程造價管理機構。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業、軍隊、有色、核工業、公路等行業的造價管理機構。主要是修訂、編制和解釋相應的工程建設標準定額，有的還擔負本行業大型或重點建設項目的概算審批、概算調整等職責。
(3)省、自治區、直轄市工程造價管理部門。主要職責是修編、解釋當地定額、收費標準和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標底、結算、處理合同糾紛等職責。
2．企事業單位管理系統
企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設計單位、工程造價咨詢企業等按照業主或委托方的意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現設定的造價管理目標；在招標投標工作中編制招標文件、標底，參加評標、合同談判等工作；在項目實施階段，通過對設計變更、工期、索賠和結算等管理進行造價控制。設計單位、工程造價咨詢企業通過在全過程造價管理中的業績，贏得自己的信譽，提高市場競爭力。
工程承包企業的造價管理是企業自身管理的重要內容。工程承包企業設有自己專門的職能機構參與企業的投標決策，并通過對市場的調查研究，利用過去積累的經驗，研究報價策略，提出報價；在施工過程中。進行工程造價的報考管理，注意各種調價因素的發生和工程價款的結算，避免收益的流失，以促進企業盈利目標的實現。
3．行業協會管理系統
中國建設工程造價管理協會是經建設部和民政部批準成立的，代表我國建設工程造價管理的全國性行業協會，是亞太區測量師協會(PAQS)和國際工程造價聯合會(ICEC)等相關國際組織的正式成員。在各國造價管理協會和相關學會團體的不斷共同努力下，目前，聯合國已將造價管理這個行業列人了國際組織認可行業，這對于造價咨詢行業的可持續發展和進一步提高造價專業人員的社會地位將起到積極的促進作用。
為了增強對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業管理，近十幾年來，先后成立了各省、自治區、直轄市所屬的地方工程造價管理協會。全國性造價管理協會與地方造價管理協會是平等、協商、相互扶持的關系，地方協會接受全國性協會的業務指導，共同促進全國工程造價行業管理水平的整體提升
建筑安裝工程造價。
(6)在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價。
(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業主實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價。
2．工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價應體現以下三項原則：
(1)以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的l％，但正是這少于l％的費用對工程造價的影響度占到75％以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。
長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建筑安裝工程價款，對工程項目建設前期的造價控制重視不夠。要有效地控制建設工程造價，就應將工程造價管理的重點轉到工程建設前期。
(2)實施主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查一分析一決策
基礎之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。
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