(一)工程造價管理制度的發(fā)展歷程
新中國成立后，我國建設(shè)工程造價管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展過程大體可分為以下幾個階段：
1．工程造價管理機構(gòu)與概預算定額體系的建立階段
1950~1966年，我國引進和吸收了前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗，形成了一套標準設(shè)計和定額管理制度，相繼頒布了多項規(guī)章制度和定額，規(guī)定了不同建設(shè)階段需編制概算和預算，初步建立了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預算制度，同時，對概預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確規(guī)定。在這一階段，我國的工程造價管理機構(gòu)體系也得到了逐步建立與完善。
以后受十年動亂的影響，我國曾一度取消了定額管理機構(gòu)和工程概預算制度。概預算定額管理工作遭到破壞，概預算和定額管理機構(gòu)被撤銷，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。
2．工程造價管理機構(gòu)的恢復和工程造價管理制度的建立階段
20世紀70年代末期，我國首先恢復了工程造價管理機構(gòu)，并進一步組織制定了工程建設(shè)概預算定額、費用標準等。l988年在建設(shè)部增設(shè)了標準定額司，各省(直轄市、自治區(qū))、國務(wù)院有關(guān)部委相繼建立了定額管理站，并在全國頒布了一系列推動工程概預算管理和定額管理發(fā)展的文件。1990年經(jīng)建設(shè)部同意成立了第一個也是唯一代表我國工程造價管理行業(yè)的行業(yè)協(xié)會——中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(簡稱中價協(xié))。在此期間，提出了全過程、全方位進行工程造價控制和報考管理的思路，這標志著從我國工程造價的管理由單一的概預算管理向工程造價全過程管理的轉(zhuǎn)變。
3．我國工程造價管理制度的完善與發(fā)展階段
經(jīng)過30年來的不斷深化改革，國務(wù)院建設(shè)主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對建立健全建設(shè)工程造價管理制度、改進建設(shè)工程計價依據(jù)做了大量工作。
20世紀90年代初期，除了繼續(xù)按照全過程控制和報考管理的思路對工程造價管理進行改革外，在計價依據(jù)方面，首次提出了“量”、“價”分離的新思想，改變了國家對定額管理的方式，同時，提出了“控制量”、“指導價”、“競爭費”的改革設(shè)想。初步建立了“在國家宏觀控制下，以市場形成造價為主的價格機制，項目法人對建設(shè)項目的全過程負責，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的具有中國特色的工程造價管理體制。
4．我國市場經(jīng)濟體制下工程管理與計價體制的發(fā)展階段
2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2003)，這是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn)，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，同時也進一步確立了建沒工程計價依據(jù)的法律地位，這標志著一個嶄新階段的開始。
2008年，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過進一步完善和補充，又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)，該標準自2008年l2月1日起實施。
(二)工程造價管理體制的深化改革
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，工程造價管理模式發(fā)生了一系列的變革。這種改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高政府投資或國有投資的大中型或重點建設(shè)項目的可行性研究報告中投資估算的準確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。
(2)進一步明確概預算工作的重要作用。概預算不僅要計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而發(fā)揮控制工程造價、促進建設(shè)資金合理使用的作用。工程設(shè)計人員要進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟合理性。
(3)推行工程量清單計價模式，以適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，逐步與國際慣例接軌。
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