美國作為政府有限度地干預經濟的發達自由市場經濟國家,政府基本的經濟管理職能大體可歸結為三個方面:①經濟行政事務的管理,如制定經濟法律、法規,維護正常經濟秩序;②宏觀調控經濟,如利用財政和貨幣政策,引導經濟健康發展;③提供經濟服務,其中非常重要的一個舉措就是投資興建各種公共工程。美國政府投資工程的指導原則是及時向用戶交付最有價值的產品和服務,保持公眾信任,實現公共政策的目的。為了保證上述目標的實現,除了嚴密的法律法規體系外,美國聯邦以及各州還結合自身的實際,建立了科學的組織體系,制定了嚴密的操作程序以及相應的監督機制,并在實踐中不斷地加以完善,有效地保證了政府投資工程的投資效果。總體來講,美國政府投資工程的管理體現出如下特色。
一、政府投資的范圍及分工比較明確
根據政府的職能定位,政府投資工程主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的項目上,如交通、城市設施、農業基礎設施、水利設施、軍事及國防設施、高科技、政府辦公用房等。同時,各級政府在投資活動的分工上也比較明確,聯邦政府主要負責涉及國家全局或需要巨大投資的項目,如國家公路和州際交通、國防、宇航和其他需要花費巨大的高科技項目;州政府負責州內的公路、州管的福利和文化等設施的建設;市政府負責城市內的交通、供水、污水處理、消防和社會治安設施等的建設;縣政府負責縣屬的學校和福利設施的建設。
二、政府投資工程受嚴密的法律法規體系制約
美國政府投資工程的管理所依據的主要法律法規是美國聯邦采購政策辦公室制定的《聯邦采購規章》(Federal Acquisition Regulation—FAR),另外還有美國國會1962年頒布的訂立政府合同過程中的誠實法律,美國國會1984年頒布的訂立政府合同時促進公平競爭的法律,各個行政機構制定的部門規章制度等。此外,美國政府投資工程的合同管理還必須受一些公共法律的約束,如合同法、企業法、小企業法等。
三、政府投資工程實行相對集中的專業化的管理
對于一般的政府投資工程,美國各級政府一般根據其專業的不同,分別由不同的部門實行專業化的管理。
美國聯邦政府對于其負責投資的住宅及城市設施、農業設施、水利設施、軍事及國防設施、交通、政府辦公用房。分別由住宅與城市建設部、墾務局、美國工兵部隊、交通部、總務管理局等實施專業化的管理。對于一些特大型的工程,則組建類似密西西比河流域管理局這樣的專門機構進行特殊管理。美國各州以及地方政府的政府投資工程管理體制大體相同,即由少數幾個專業部門對本級政府的政府投資工程進行專業化管理。例如美國的密蘇里州,其政府投資工程主要由州運輸局和設計建設處負責管理。
四、政府投資工程有嚴密的決策及實施程序
在聯邦政府投資工程的決策及實施過程中,最終用戶部門以及管理與預算辦公室、國會以及財政部都要以不同的形式參與,最終用戶一般要參與審定設計和驗收工程,管理與預算辦公室要對項目的預算進行審定,預算還需經國會批準后方可繼續執行,財政部負責工程建設資金的集中支付。地方各州的政府投資工程的實施程序也與聯邦政府基本相同。聯邦以及各州的政府投資工程的決策及實施程序不盡相同,但一般均具有以下特點,即在項目的決策階段,項目要經過同級財政部門和議會的嚴格審查:在項目的實施階段,則由項目的執行機關嚴格按照規定程序以及有關合同對項目進行嚴格的管理。
以美國總務管理局的項目運行過程為例,一個大型項目的設計和建設直至交付使用,大約需要如下四個階段的工作:區域規劃。總務管理局房地產開發辦公室的每個地區辦公室都有自己的區域規劃,以明確自己的投資戰略,總務管理局總部的投資管理辦公室在此基礎上每年對循環滾動的5年計劃進行更新。計劃任務書發展研究。計劃實施的工程將從區域規劃中挑選出來以便進一步深入運行,即總務管理局做出決定,批準某一項目,并向管理和預算辦公室和國會提出所需投資額度。項目審定。管理和預算辦公室對作為總務管理局的預算請求的構成部分的每個說明書進行檢查并上報國會,國會審定項目,并且在聯邦預算中安排適當的資金。項目管理。總務管理局下屬的房地產開發辦公室組織成立一個項目小組,該小組由建筑師、工程師、建設經理、總務管理局的客戶或租戶、房地產開發專業人士等組成,負責對工程自始至終地進行集權化的管理,并承擔責任。