第二講  工程造價(jià)管理及其制度

一.內(nèi)容提要

這節(jié)課我們要講解第一章第三節(jié)工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容、第四節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和第五節(jié)工程造價(jià)咨詢及其管理制度。

二.重點(diǎn).難點(diǎn)

工程造價(jià)管理、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格、工程造價(jià)咨詢。 

三.內(nèi)容講解

大綱要求

（一）掌握工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容；
（二）熟悉造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；
（三）熟悉工程造價(jià)咨詢及其管理制度。

第一章 工程造價(jià)管理概論

第三節(jié) 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容

一、工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)有兩種含義，工程造價(jià)管理也有兩種。

一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，
二是工程價(jià)格管理。
作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。
作為工程造價(jià)第二種含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

二、我國(guó)的工程造價(jià)管理體制

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r(jià)管理模式。主要表現(xiàn)在：

（1）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
（2）明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。
（3）從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國(guó)際慣例接軌。
（4）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人工程造價(jià)管理體制。
（5）提出用“報(bào)考” 方法研究和管理工程造價(jià)。
（6）提出要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過(guò)去分段管理的狀況。
（7）工程造價(jià)咨詢產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。
我國(guó)加入WT0以后，工程造價(jià)管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)將推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式與我國(guó)傳統(tǒng)的定額加費(fèi)率造價(jià)管理模式不同，將主要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目綜合單價(jià)包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和相應(yīng)上繳的稅金。

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其意義有以下五個(gè)方面：

第一，有利于貫徹“公正、公平、公開(kāi)”的原則。
第二，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行。不同于以往以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)階段中期就進(jìn)行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，設(shè)計(jì)周期也可適當(dāng)延長(zhǎng)，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第三，工程量清單要求承包商根據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目狀況和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，有利于引導(dǎo)承包商編制企業(yè)定額，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，提高其管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
第四，工程量清單條目簡(jiǎn)單明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計(jì)量，造價(jià)工程師進(jìn)行工程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度。
第五，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了工程價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的利益都有一定程度的保證。

工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國(guó)際慣例接軌。

三、我國(guó)工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

（一）工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)

1、工程造價(jià)管理的目標(biāo)

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。

2、工程造價(jià)管理的任務(wù)

工程造價(jià)管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程報(bào)考管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

（二）工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。

1、工程造價(jià)的合理確定

所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。

2、工程造價(jià)的有效控制

所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說(shuō)，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。控制造價(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。
有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則：

（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。
（2）主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。
（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。

（三）工程造價(jià)管理的組織

工程造價(jià)管理的組織是工程造價(jià)報(bào)考的組織活動(dòng)過(guò)程和相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理部門(mén)的統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，主要是指國(guó)家、地方、部門(mén)和企業(yè)之間管理權(quán)限和職責(zé)范圍的劃分。
工程造價(jià)管理組織有三個(gè)系統(tǒng)：

1、政府行政管理系統(tǒng)

國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)行使管理職能，它在工程造價(jià)管理工作方面承擔(dān)的主要職責(zé)是：
（1）組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施。
（2）組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的制訂、修訂計(jì)劃。
（3）組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額。
（4）監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施。
（5）制定工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，提出工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。
（6）管理全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審定。

2、企、事業(yè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)

企、事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立于1990年7月，它的前身是1985年成立的“中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算委員會(huì)”。
本協(xié)會(huì)屬非營(yíng)利性社會(huì)組織。
協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括：
（1） 研究工程造價(jià)管理體制的改革，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及行為規(guī)范等理論與實(shí)踐問(wèn)題。
（2）探討提高政府和業(yè)主項(xiàng)目投資效益，科學(xué)預(yù)測(cè)和控制工程造價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的運(yùn)用，向國(guó)家行政部門(mén)提供建議。
（3）接受?chē)?guó)家行政主管部門(mén)委托，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢行業(yè)和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格及職業(yè)教育等具體工作，研究提出與工程造價(jià)有關(guān)的規(guī)章制度及工程造價(jià)咨詢行業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)實(shí)施。
（4）對(duì)外代表我國(guó)造價(jià)工程師組織和工程造價(jià)咨詢行業(yè)與國(guó)際組織及各國(guó)同行組織建立聯(lián)系與交往，簽訂有關(guān)協(xié)議，為會(huì)員開(kāi)展國(guó)際交流與合作等對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。
（5）建立工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)，編輯、出版有關(guān)工程造價(jià)方面的刊物和參考資料，組織交流和推廣先進(jìn)工程造價(jià)咨詢經(jīng)驗(yàn)，舉辦有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)研討活動(dòng)。
（6）在國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中，維護(hù)和增進(jìn)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決會(huì)員和行業(yè)間的有關(guān)問(wèn)題，受理關(guān)于工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，配合行政主管部門(mén)進(jìn)行處理，并向政府部門(mén)和有關(guān)方面反映會(huì)員單位和工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的建議和意見(jiàn)。
（7）指導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)和地方造價(jià)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作。
（8）組織完成政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界委托的其他業(yè)務(wù)。

四、國(guó)外工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

分析國(guó)外的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府的間接調(diào)控
2、有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)
3、多渠道的工程造價(jià)信息
4、造價(jià)工程師的報(bào)考估價(jià)
5、造價(jià)工程師的報(bào)考估價(jià)
6、重視實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制
第四節(jié) 造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

一、造價(jià)工程師

（一）造價(jià)工程師的素質(zhì)要求

對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)有特殊要求。造價(jià)工程師的素質(zhì)包括以下幾個(gè)方面。
1、思想品德方面的素質(zhì)

2、專業(yè)方面的素質(zhì)
集中表現(xiàn)在以專業(yè)知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理方面的實(shí)際工作能力。造價(jià)工程師應(yīng)掌握和了解的專業(yè)知識(shí)主要包括：
（1）相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論；
（2）項(xiàng)目投資管理和融資；
（3）建筑經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理；
（4）財(cái)政稅收與金融實(shí)務(wù)；
（5）市場(chǎng)與價(jià)格；
（6）招投標(biāo)與合同管理；
（7）工程造價(jià)管理；
（8）工作方法與動(dòng)作研究；
（9）綜合工業(yè)技術(shù)與建筑技術(shù)；
（l0）建筑制圖與識(shí)圖；
（11）施工技術(shù)與施工組織；
（l2）相關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（l3）計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息管理；
（14）現(xiàn)行各類(lèi)計(jì)價(jià)依據(jù)（定額）。
3、身體方面的素質(zhì)

（二）造價(jià)工程師的技能結(jié)構(gòu)

造價(jià)工程師是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者，其執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)，要求造價(jià)工程師必須具備現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)。
按照行為科學(xué)的觀點(diǎn)，作為管理人員應(yīng)具有三種技能，即技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。技術(shù)技能是指能使用由經(jīng)驗(yàn)、教育及訓(xùn)練上的知識(shí)、方法、技能及設(shè)備，來(lái)達(dá)到特定任務(wù)的能力。人文技能是指與人共事的能力和判斷力。觀念技能是指了解整個(gè)組織及自己在組織中地位的能力，使自己不僅能按本身所屬的群體目標(biāo)行事，而且能按整個(gè)組織的目標(biāo)行事。

（三）造價(jià)工程師的教育培養(yǎng)

教育方式主要有兩類(lèi)：一是普通高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的系統(tǒng)教育，也稱為職前教育；一是專業(yè)繼續(xù)教育，也稱為職后教育。

（四）造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)

我國(guó)規(guī)定，造價(jià)工程師只能在一個(gè)單位注冊(cè)和執(zhí)業(yè)。

1、執(zhí)業(yè)范圍

造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：
（1）建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；
（2）工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核；
（3）工程變更和合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；
（4）建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；
（5）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定；
（6）工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、審核；
（7）與工程造價(jià)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

2、權(quán)利與義務(wù)

經(jīng)造價(jià)工程師簽字的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)作為辦理審批、報(bào)建、撥付工程款和工程結(jié)算的依據(jù)。造價(jià)工程師享有下列權(quán)利：
（1）稱謂權(quán)，即使用造價(jià)工程師名稱；
（2）執(zhí)業(yè)權(quán)，即依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)；
（3）簽章權(quán)，即簽署工程造價(jià)文件、加蓋執(zhí)業(yè)專用章；
（4）立業(yè)權(quán)，即申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工程造價(jià)咨詢單位；
（5）舉報(bào)權(quán)，即對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)的不正當(dāng)計(jì)價(jià)行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
造價(jià)工程師應(yīng)履行下列義務(wù)：
（1）遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德；
（2）接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；
（3）在執(zhí)業(yè)中保守技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密；
（4）不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；
（5）按照有關(guān)規(guī)定提供工程造價(jià)資料。

3、執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則

二、我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

（一）我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度概述   

1996年8月，國(guó)家人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，明確國(guó)家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
1997年3月建設(shè)部和人事部聯(lián)合發(fā)布了《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。
為了加強(qiáng)對(duì)造價(jià)工程師的注冊(cè)管理，規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，2000年3月建設(shè)部頒布了第75號(hào)部長(zhǎng)令《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，2002年7月建設(shè)部制定了《〈造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，2002年6月中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制訂了《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》和《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度逐步完善起來(lái)。

（二）造價(jià)工程師的考試、注冊(cè)和管理

1、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試

造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法。原則上每年舉行一次。
通過(guò)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門(mén)頒發(fā)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，該證書(shū)全國(guó)范圍內(nèi)有效，并作為造價(jià)工程師注冊(cè)的憑證。

2、造價(jià)工程師的注冊(cè)

（l）注冊(cè)管理部門(mén)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)造價(jià)工程師注冊(cè)管理工作，造價(jià)工程師的具體工作委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)辦理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的造價(jià)工程師注冊(cè)管理工作。特殊行業(yè)的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)）經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可，負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)造價(jià)工程師注冊(cè)管理工作。

（2）初始注冊(cè)。經(jīng)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格的人員，應(yīng)當(dāng)在取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格證書(shū)后的3個(gè)月內(nèi)，持有關(guān)材料到省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)初始注冊(cè)。超過(guò)規(guī)定期限申請(qǐng)初始注冊(cè)的，還應(yīng)提交國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可的造價(jià)工程師繼續(xù)教育證明。有下列情形之一的，不予初始注冊(cè)：
①喪失民事行為能力的；
②受過(guò)刑事處罰，且自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日不滿5年的；
③在工程造價(jià)業(yè)務(wù)中有重大過(guò)失，受過(guò)行政處罰或者撤職以上行政處分，且處罰、處分決定之日至申請(qǐng)注冊(cè)之日不滿2年的；
④在申請(qǐng)注冊(cè)過(guò)程中有弄虛作假行為的。造價(jià)工程師初始注冊(cè)的有效期限為2年，自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起計(jì)算。

（3）續(xù)期注冊(cè)。造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿要求繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期滿前2個(gè)月向省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)期注冊(cè)。
有下列情形之一的，不予續(xù)期注冊(cè)：
①在注冊(cè)期內(nèi)參加造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格年檢不合格的；②無(wú)業(yè)績(jī)證明和工作總結(jié)的；③同時(shí)在兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)的；④未按規(guī)定參加造價(jià)工程師繼續(xù)教育或者繼續(xù)教育未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；⑤允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；③在工程造價(jià)活動(dòng)中有弄虛作假行為的；①在工程造價(jià)活動(dòng)中有過(guò)失，造成重大損失的。
續(xù)期注冊(cè)的有效期限為2年。自準(zhǔn)予續(xù)期注冊(cè)之日起計(jì)算。

（4）變更注冊(cè)。造價(jià)工程師變更工作單位，應(yīng)當(dāng)在變更工作單位后2個(gè)月內(nèi)到省級(jí)注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)注冊(cè)機(jī)構(gòu)辦理變更注冊(cè)。

3、造價(jià)工程師的管理

（1）資格年檢。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格年檢工作由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格年檢應(yīng)報(bào)送上年度的業(yè)績(jī)和繼續(xù)教育的證明材料。
凡有下列情形之一的造價(jià)工程師，不予通過(guò)年檢：

l）無(wú)工作業(yè)績(jī)證明的；
2）調(diào)離工程造價(jià)業(yè)務(wù)崗位的；
3）同時(shí)在2個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)的；
4）未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的；
5）在工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)中有過(guò)失，造成重大損失，并受到行政處罰的。

（2）繼續(xù)教育。造價(jià)工程師每年接受繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不得少于40學(xué)時(shí)。

第五節(jié) 工程造價(jià)咨詢及其管理制度

一、工程造價(jià)咨詢業(yè)

（1）咨詢及工程造價(jià)咨詢

所謂咨詢，是利用科學(xué)技術(shù)和管理人才已有的專門(mén)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府、企業(yè)以至個(gè)人的委托要求，提供解決有關(guān)決策、技術(shù)和管理等方面問(wèn)題的優(yōu)化方案的智力服務(wù)活動(dòng)過(guò)程。它以智力勞動(dòng)為特點(diǎn)，以特定問(wèn)題為目標(biāo)，以委托人為服務(wù)對(duì)象，按合同規(guī)定條件進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。
工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究投資估算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。

（二）咨詢業(yè)的社會(huì)功能

咨詢業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有以下社會(huì)功能：
1、服務(wù)功能
2、引導(dǎo)功能
3、聯(lián)系功能

（三）我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)概述

為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的管理，2000年3月建設(shè)部頒布了第74號(hào)部長(zhǎng)令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》。
為了規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位的發(fā)展，建設(shè)部于  20OO年按照國(guó)務(wù)院辦公廳［2000］51號(hào)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》精神，改制為主要由造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員出資的合伙制或有限責(zé)任制公司。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，解除了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的行政管理關(guān)系，初步建立起工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的新秩序。

二、工程造價(jià)咨詢單位

工程造價(jià)咨詢單位從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。不允許任何單位和個(gè)人分割、封鎖和壟斷工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。

（一）工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)

工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
（1）專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作10年以上，并取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)；
（2）具有專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作的專職人員不少于20人，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員不少于 6人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于 10人，取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的專業(yè)人員不少于8人；
（3）注冊(cè)資金不少于 100萬(wàn)元；
（4）具有固定的辦公場(chǎng)所，健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制度和嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系；
（5）近3年已完成5個(gè)大型或者8個(gè)中型以上建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的咨詢工作；
（6）有良好的社會(huì)信譽(yù)。

2、乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
（1）專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作8年以上，并取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)；
（2）具有專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作的專職人員不少于 12人，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人員不少于3人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于6人，取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)的專業(yè)人員不少于4人；
（3）注冊(cè)資金不少于 50萬(wàn)元；
（4）具有固定的辦公場(chǎng)所，健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制度和嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系；
（5）近 3年已完成 5個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的咨詢工作；
（6）有較好的社會(huì)信譽(yù)。

（二）工程造價(jià)咨詢單位的執(zhí)業(yè)范圍

甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在全國(guó)范圍內(nèi)承接各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中、小型建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟谑　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。
工程造價(jià)咨詢單位承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂工程造價(jià)咨詢合同。工程造價(jià)咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：
（1）當(dāng)事人的名稱、地址；
（2）咨詢項(xiàng)目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；
（3）履行期限；
（4）咨詢費(fèi)、支付方式和時(shí)間；
（5）違約責(zé)任和糾紛解決方式；
（6）當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。
工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)成果文件上注明資質(zhì)證書(shū)的等級(jí)和編號(hào)，加蓋單位公章及造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。

三、我國(guó)工程造價(jià)咨詢單位管理制度

（一）管理部門(mén)
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。特殊行業(yè)的主管部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可，負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。

（二）申請(qǐng)與審批
申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可的特殊行業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)初審，初審合格后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。
申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)商同級(jí)有關(guān)專業(yè)部門(mén)審批。
新開(kāi)辦的工程造價(jià)咨詢單位只能申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)。

（三）報(bào)考管理
1、資質(zhì)年檢
資質(zhì)管理部門(mén)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位實(shí)行資質(zhì)年檢。資質(zhì)年檢的內(nèi)容包括：工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)條件、工作業(yè)績(jī)、內(nèi)部制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)資信等。
2、降級(jí)與注銷(xiāo)資質(zhì)
工程造價(jià)咨詢單位未按照規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢，資質(zhì)管理部門(mén)可以責(zé)令其限期辦理；逾期不辦理的，資質(zhì)管理部門(mén)可以注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。
對(duì)年檢不合格的工程造價(jià)咨詢單位，資質(zhì)管理部門(mén)應(yīng)限其整改半年，收回資質(zhì)證書(shū)，整改合格后方可繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)；問(wèn)題嚴(yán)重、整改無(wú)效的，由資質(zhì)管理部門(mén)予以降級(jí)、注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。
3、升級(jí)
申請(qǐng)晉級(jí)的乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)符合脫鉤改制要求，達(dá)到甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且連續(xù)兩年年檢合格，同時(shí)按規(guī)定提交有關(guān)申報(bào)材料。
4、變更及其他
工程造價(jià)咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起30日內(nèi)到資質(zhì)管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)：①分立或者合并，應(yīng)當(dāng)交回原《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)》，重新申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)；②停業(yè)半年以上，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；③變更名稱、地址、法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)；④宣布破產(chǎn)或者其他原因終止業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
5、違規(guī)處罰
工程造價(jià)咨詢單位不辦理備案、注銷(xiāo)或者變更手續(xù)的，由資質(zhì)管理部門(mén)責(zé)令其限期辦理；對(duì)于逾期不辦理的，資質(zhì)管理部門(mén)可以注銷(xiāo)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)》。
工程造價(jià)咨詢單位超越資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)證書(shū)核定的范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，由資質(zhì)管理部門(mén)注銷(xiāo)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū)》。