為使建設工程發包與承包計價活動規范有序地進行，不論是招標發包還是直接發包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標發包，關鍵的是應從施工招標開始，在擬訂招標文件的同時，科學合理地編制工程量清單、招標控制價以及評標標準和辦法，只有這樣，才能對投標報價、合同價的約定以至后期的工程結算這一工程發承包計價全過程起到良好的控制作用。
　　一、招標工程量清單的編制
　　招標工程量清單是招標人依據國家標準、招標文件、設計文件以及施工現場實際情況編制的，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標工程量清單，應充分體現“量價分離”的“風險分擔”原則。招標階段，由招標人或其委托的工程造價咨詢人根據工程項目設計文件，編制出招標工程項目的工程量清單，并將其作為招標文件的組成部分。招標工程量清單的準確性和完整性由招標人負責；投標人應結合企業自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔風險。
　　(一)招標工程量清單編制依據及準備工作
　　1．招標工程量清單的編制依據
　　(1)《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500--2013以及各專業工程計量規范等。
　　(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法。
　　(3)建設工程設計文件及相關資料。
　　(4)與建設工程有關的標準、規范、技術資料。
　　(5)擬定的招標文件。
　　(6)施工現場情況、地勘水文資料、工程特點及常規施工方案。
　　(7)其他相關資料。
　　2．招標工程量清單編制的準備工作
　　招標工程量清單編制的相關工作在收集資料包括編制依據的基礎上，需進行如下工作：
　　(1)初步研究。對各種資料進行認真研究，為工程量清單的編制做準備。主要包括：
　　1)熟悉《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500--2013和各專業工程計量規范、當地汁價規定及相關文件；熟悉設計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準確計算及清單項目的準確描述，對設計文件中出現的問題應及時提出。
　　2)熟悉招標文件、招標圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設定的暫估價；收集相關市場價格信息，為暫估價的確定提供依據。
　　3)對《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術、新工藝，收集足夠的基礎資料，為補充項目的制定提供依據。
　　(2)現場踏勘。為了選用合理的施工組織設計和施工技術方案，需進行現場踏勘，以充分了解施工現場情況及工程特點，主要對以下兩方面進行調查。
　　1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等；氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等；地質情況，包括地質構造及特征、承載能力等；地震、洪水及其他自然災害情況。
　　2)施工條件：工程現場周圍的道路、進出場條件、交通限制情況；工程現場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況；工程現場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度；市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；現場供電方式、方位、距離、電壓等；工程現場通信線路的連接和鋪設；當地政府有關部門對施工現場管理的一般要求、特殊要求及規定等。
　　(3)擬訂常規施工組織設計。施工組織設計是指導擬建工程項目的施工準備和施工的技術經濟文件。根據項目的具體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設計編制的主要依據：招標文件中的相關要求，設計文件中的圖紙及相關說明，現場踏勘資料，有關定額，現行有關技術標準、施工規范或規則等。作為招標人，僅需擬訂常規的施工組織設計即可。在擬定常規的施工組織設計時需注意以下問題：
　　1)估算整體工程量。根據概算指標或類似工程進行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。
　　2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關鍵工藝作原則性的規定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設備的選擇，科學的施工組織，合理的施工進度，現場的平面布置及各種技術措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發，符合現場的實際情況，在切實可行的范圍內盡量求其先進和快速；滿足工期的要求；確保工程質量和施工安全；盡量降低施工成本，使方案更加經濟合理。
　　3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關系；施工方法和施工機械的要求；當地的氣候條件和水文要求；施工順序對工期的影響。
　　4)編制施工進度計劃。施工進度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關系，避免出現施工順序的顛倒或工種相互沖突。
　　5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數量根據估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據估算的工程量和選用的材料消耗定額進行計算。機械臺班數量則根據施工方案確定選擇機械設各方案及機械種類的匹配要求，再根據估算的工程量和機械時間定額進行計算。
　　6)施工平面的布置。施工平面布置是根據施工方案、施工進度要求，對施工現場的道路交通、材料倉庫、臨時設施等做出合理的規劃布置，主要包括：建設項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構筑物以及其他設施的位置和尺寸；所有為施工服務的臨時設施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設施位置，永久性測量放線標樁位置等。