四、加強清單計價信息服務工作
推行工程量清單計價改革后,投標人的企業內部價格的形成完全是基于對市場的評價、選擇、激勵和導向等價格機制理性判斷的結果。這一點要求,建筑市場包括建材市場等都必須是理性的、真正按照價值規律行事的市場,同時也必須是一個遵從并信奉法治的市場,因此應加強價格信息采集和管理等工作。青島市標準定額站定期進行人工、材料、機械等生產要素價格及各種費率、工程造價指數的測算工作,并將相關信息及時在網上發布,正確引導市場定價。同時,建立網上交易平臺,形成“宏觀調控、市場定價、行業監督”的良好格局,使清單詩人的推行能夠規范化和秩序化。
五、加大施工合同監管力度
(一)結合FIDIC施工合同條件改進現有合同文本。一個好的施工合同示范文本是全面反映相關法律、法規和政策規定,明確界定有關各方責任、義務、權益,合理分擔風險的重要保證。目前在我國工程造價管理由傳統的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉變時期,尚沒有適用于工程量清單計價新模式的合同文本與之相配套,而且在實話過程中也沒有相應合同管理的措施。為此,我們依據《建設工程工程量清單詩人規范》,同時參照國際FIDIC合同條件,對清單計價合同的訂立、履行及索賠處理等進行一些探討,在現有施工合同標準文本的基礎上,編制了適用于工程量清單招標投標項目的施工合同示范文本。將有關各方的權利、義務、責任條款細化,將“合同價款及調整”、“安全文明施工”、“竣工結算”等內容進一步完善深化,使合同文本規范、完備、適用,避免缺少項,以減少合同糾紛,保證實行清單計價的中標工程順利運行,也便于管理機關審查和監督。
(二)做好施工合同履約全過程的跟蹤管理,加大施工合同的監管力度。
抓住源頭——加強工程合同備案制度,為企業簽訂和履行合同提供幫助和指導。加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監督,審查合同價與中標價是否吻合,合同中相關條款的簽訂與招標文件是否一致,審查是否有附加不合理的條款,撥款形式、時間是否合理,工程質量、工期、安全文明施工保證措施等是否落實。監督檢查合同主體、合同內容的合法性,維護合同雙方當事人的合法權益和經濟效益。
控制過程——對采用工程量清單計價的工程進行全過程跟蹤監督。施工企業的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為,對工期、質量、安全措施將產生直接的影響。采取中標工程投資全過程監管,對降低質量標準、安全標準、拖延工期,拖欠工程款,隨意變更合同內工程的簽證以及不按規定辦理竣工結算等行為及時糾正,防止中標價格約定流于形式。
(三)建立一套工程合同爭議的解決機制。學習FIDIC施工合同條件及國際上通行的工程索賠辦法,盡快掌握索賠的項目、提起、內容、標準等的具體操作,并結合實際建立一套可行的索賠機制,滿足實行清單計價后工程造價高速和工程結算的需要,防止出現“低價中標,高價結算”等問題的發生。
六、搞好業務培訓,做好充分的人才準備
推行工程量清單計價,對造價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。要求從業人員,既要懂得經濟、懂得技術、又要了解施工工藝。這就要求做好相應的培訓工作,要舉辦有針對性的培訓班和研討班,讓大量造價人員通過各種形式的學習,轉變觀念,更新知識結構,提高業務素質,盡快適應計價改革的要求。
七、大力推廣應用工程量清單計價軟件
推行工程量清單報價,計算的工作量龐大,調整時較繁瑣,這就要求以先進的信息化網絡技術為工程造價管理提供精確和適時的技術保證。計算機應用軟件是推廣新的工程量計價規范必須使用的行之有效的工具。
我市制訂了新的建設工程計價規范的計算機應用軟件開發的管理辦法,組織有關專家對計價軟件進行評審,發現問題及進解決;指導做好計價軟件與計算機輔助評標系統的接口工作,使我市建設工程造價軟件市場的動作規范化,保證了軟件的實用性,數據可靠性,維護了各方權益。
總之,工程造價管理改革工作是一項系統工程,需要采取一些切實的應對措施,形成一個完善的外部配套條件。我們將在今后的工作中積極探討新的管理辦法,學習新的管理經驗,建立起實話工程量計價模式的良好環境,使我市工程造價管理改革穩步推向深入。
(考試大造價工程師)