第三章工程造價工程量清單計價辦法

　　內容提要

　　本講主要內容：

　　第一節工程量清單的概念和內容；

　　第二節工程量清單的基本原理和特點。

　　重點難點

　　1、工程量清單的概念、內容和編制；

　　2、工程量清單的基本原理和特點；

　　3、英國QS（Quantity Surveying）制度下的工程量清單計價。

　　新大綱要求

　　（一）熟悉工程量清單的概念和內容；

　　（二）掌握工程量清單計價的基本方法。

　　舊大綱要求

　　無對應

　　內容講解

　　第一節工程量清單的概念和內容

　　一、工程量清單的概念

　　工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。

　　二、工程量清單的內容

　　工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能是作為信息的載體，以便投標人能對工程有全面充分的了解。以建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件范本》為例，工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。

　　（1）工程量清單說明。工程量清單說明主要是招標人解釋擬招標工程的工程量清單的編制依據以及重要作用，明確清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎，結算時的工程量應以招標人或由其授權委托的監理工程師核準的實際完成量為依據，提示投標申請人重視清單，以及如何使用清單。

　　（2）工程量清單表。工程量清單表作為清單項目和工程數量的載體，是工程量清單的重要組成部分。

　　三、工程量清單的編制

　　工程量清單是招標文件的組成部分，主要有分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等組成，是編制標底和投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎。

　　工程量清單由有編制招標文件能力的招標入或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構依據有關計價辦法、招標文件的有關要求、設計文件和施工現場實際情況進行編制。

　　（一）工程量計算的項目設置

　　工程量清單的項目設置規則是為了統一工程量清單項目名稱、項目編號、計量單位和工程量計算而制定的，是編制工程量清單的依據。在《建設工程工程量清單計價規范》中，對工程量清單項目的設置作了明確的規定。

　　1、項目編碼

　　項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數字表示。一、二、三、四級編碼統一；第五級編碼由工程量清單編制人區分具體工程的清單項目特征而分別編碼。各級編碼代表的含義如下：

　　（1）第一級表示分類碼（分二位）；建筑工程為01、裝飾裝修工程為02、安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05；

　　（2）第二級表示章順序碼（分二位）；

　　（3）第三級表示節順序碼（分二位）；

　　（4）第四級表示清單項目碼（分三位）；

　　（5）第五級表示具體清單項目碼（分三位）。

　　例如：

　　03—02—08—004-XXX

　　03：第一級為分類碼，03表示安裝工程

　　02：第二為章順序碼，02碼表示第二章電氣設備安裝工程

　　08：第三級為節順序碼，08表示第八節電纜安裝

　　004：第四級為清單項目名稱碼，004表示電纜橋架

　　XXX：第五級為具體項目清單項目編碼（由工程量清單編制人編制，從001開始）

　　2、項自名稱

　　項目名稱原則上以形成工程實體而命名。項目名稱如有缺項，招標人可按相應的原則進行補充，并報當地工程造價管理部門備案。

　　3、項目特征

　　項目特征是對項目的準確描述，是影響價格的因素，是設置具體清單項目的依據。項目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規格等分別列項。凡項目特征中為描述道的其他獨有特征，有清單編制認識項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。

　　4.計量單位

　　（1）以重量計算的項目—噸或千克（t或kg）；

　　（2）以體積計算的項目—立方米（m3）；

　　（3）以面積計算的項目—平方米（m2）；

　　（4）以長度計算的項目—米（m）；

　　（5）以自然計量單位計算的項目—個、套、塊、樘、組、臺……

　　（6）沒有具體數量的項目—系統、項……

　　各專業有特殊計量單位的，再另外加以說明。

　　5、工程內容

　　工程內容是指完成該清單項目可能發生的具體工程，可供招標人確定清單項目和投標人投標報價參考。

　　凡工程內容中未列全的其它具體工程，由投標人按招標文件或圖紙要求編制，已完成清單項目為準酆峽悸塹獎壑小?/FONT>

　　（二）工程數量的計算

　　工程數量的計算主要通過工程量計算規則計算得到。工程量計算規則是指對清單項目工程量的計算規定。除另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

　　工程量的計算規則按主要專業劃分。包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程五個專業部分。

　　（1）建筑工程包括土石方工程，地基與樁基礎工程，砌筑工程，混凝土及鋼筋混凝土工程，廠庫房大門、特種門、木結構工程，金屬結構工程，屋面及防水工程，防腐、隔熱、保溫工程。

　　（2）裝飾裝修工程包括樓地面工程，墻柱面工程，天棚工程，門窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他裝飾工程。

　　（3）安裝工程包括機械設備安裝工程，電氣設備安裝工程，熱力設備安裝工程，爐窯砌筑工程，徑直設備與工藝金屬結構制作安裝工程，工業管道工程，消防工程，給排水、采暖、燃氣工程，通風空調工程，自動化控制儀表安裝工程，通信設備及線路工程，建筑智能化系統設備安裝工程，長距離輸送管道工程。

　　（4）市政工程包括土石方工程，道路工程，橋涵護岸工程，隧道工程，市政管網工程，地鐵工程，鋼筋工程，拆除工程，廠區、小區道路工程。

　　（5）園林綠化工程包括綠化工程，園路、園橋、假山工程，園林景觀工程。

　　（三）招標文件中提供的工程量清單的標準格式

　　工程量清單應采用統一格式，一般應由下列內容組成：

　　（1）封面。封面由招標人填寫、簽字、蓋章。

　　（2）填表須知，填表須知主要包括下列內容：

　　1）工程量清單及其計價格式中所要求簽字、蓋章的地方，必須有規定的單位和人員簽字、蓋章。

　　2）工程量清單及其計價格式中所任何內容不得隨意刪除或涂改。

　　3）工程量清單計價格式中列明的所有需要填報的單價和合價，投標人均應填報，未填報的單價和合價；視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價和合價中。

　　4）明確金額的表示幣種。

　　（3）總說明。總說明應按下列內容填寫：

　　1）工程概況：建設規模、工程特征、計劃工期、施工現場實際情況、交通運輸情況、自然地理條件、環境保護要求等。

　　2）工程招標和分包范圍。

　　3）工程量清單編制依據。

　　4）工程質量、材料、施工等的特殊要求。

　　5）招標人自行采購材料的名稱、規格型號、數量等。

　　6）其他項目清單中招標人部分的（包括預留金、材料購置費等）基金額數量。

　　7）其它需說明的問題。

　　（4）分部分項工程量清單

　　分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量四個部分。

　　1）項目編碼按照計量規則的規定，編制具體項目編碼。即在計量規則9位全國統一編碼之后，增加三位具體項目編碼。這三位具體項目編碼由招標人針對本工程項目具體編制，并應自001起順序編制。

　　2）項目名稱按照計量規則的項目名稱，結合項目特征中的描述，根據不同特征組合確定該具體項目名稱。項目名稱應表達詳細、準確。計量規則中的項目名稱如有缺陷，招標人可作補充，并報當地工程造價管理機構（省級）備案。

　　3）計量單位按照計量規則中的相應計量單位確定。

　　4）工程數量按照計量規則中的工程量計算規則計算，其精確度按下列規定：

　　①以“噸”為單位的，保留小數點后三位，第四位小樹四舍五入；

　　②以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留二位小數，第三位小數四舍五入；

　　③以“個”、“項”等為單位的，應取整數。

　　5）措施項目清單。措施項目清單應根據擬建工程具體情況，參照書上“措施項目一覽表”。

　　6）其他項目清單。其他項目清單應根據擬建工程的具體情況，參照下列內容列項。

　　1）招標人部分。包括預留金、材料購置費等。其中預留金是指招標認為可能發生的工程量更而預留的金額。

　　2）投標人部分。包括總承包服務費、零星工作費等。其中總承包服務費是指為配合協調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用；零星工作費是指完成招標人提出的，不能以實物量計量的零星工作項目所需的費用。

　　第二節工程量清單計價的基本原理和特點

　　一、工程量清單計價的基本原理

　　（一）工程量清單計價的基本方法與程序

　　工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。

　　投標報價是在業主提供的工程量計算結果的基礎上，根據企業自身所掌握的各種信息、資料，結合企業定額編制得出的。

　　（1）分部分項工程費=∑分部分項工程量X分部分項工程單價

　　其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。

　　（2）措施項目費=∑措施項目工程量X措施項目綜合單價

　　其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分部分項工程單價構成類似。，

　　（3）單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金

　　（4）單項工程報價=∑單位工程報價

　　（5）建設項目總報價=∑單項工程報價

　　（二）工程量清單計價的操作過程

　　就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。因此工程量清單計價的操作過程可以從招標、投標、評標三個階段來闡述。

　　1、工程招標階段

　　招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統一的工程量計算規則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。

　　2、投標單位作標書階段

　　投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，審核中，要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。第三，工程量套用單價及匯總計算。工程量單價的套用有兩種方法：一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法雖然價格的構成比較清楚，但缺點也是明顯的，它反映不出工程實際的質量要求和投標企業的真實技術水平，容易使企業再次陷入定額計價的老路。綜合單價法的優點是當工程量發生變更時，易于查對，能夠反映本企業的技術能力、工程管理能力。根據我國現行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。

　　3.評標階段

　　在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。在評標時仍然可以采用綜合計分的方法或者采用兩階段評標的辦法。

　　二、工程量清單計價法的特點

　　（一）工程量清單計價法的特點和作用

　　1.工程量清單計價方法的特點

　　與在招投標過程中采用定額計價法相比，采用工程量清單計價方法具有如下一些特點：

　　（1）滿足競爭的需要。

　　（2）提供了一個平等的競爭條件。

　　（3）有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

　　（4）有利于實現風險的合理分擔。

　　（5）有利于業主對投資的控制。

　　2.工程量清單計價方法對推進我國工程造價管理體制改革的重大作用

　　（1）用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的目標。

　　（2）采用工程量清單招標有利于將工程的“質”與“量‘緊密結合起來。

　　（3）有利于業主獲得最合理的工程造價。

　　（4）有利于標底的管理與控制。

　　（5）有利于中標企業精心組織施工，控制成本。

　　3、工程量清單計價現階段存在的主要問題

　　（1）企業缺乏自主報價的能力；

　　（2）缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度；

　　（3）對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺。

　　4.為推行工程量清單計價法應該加強的工作

　　（1） 應當加快施工招標機構的自身建設；

　　（2）必須加快建設市場中介組織的建設；

　　（3）加強法律、制度建設和宣傳教育工作。

　　（二）工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系

　　1、工程量清單計價與工程招投標

　　從嚴格意義上說，工程量清單計價作為工種獨立的計價模式，并不一定用在招投標階段，但在我國目前的情況下，工程量清單計價作為一種市場定價模式，，主要在工程項目的招標投標過程中使用，而估算、概算、預算的編制依然沿用過去的計算方法。因此，工程量清單計價方法又時常被稱為工程量清單招標。

　　2.工程量清單計價與合同管理

　　在招投標階段運用工程量清單計價辦法確定的合同價格需要在施工過程中得到實施習控制，因此，工程量清單計價方法對于合同管理體制將帶來新的挑戰和變革。

　　（1）工程量清單計價制度要求采用單價合同的合同計價方式；

　　（2） 工程量清單計價制度中工程量計算對合同管理的影響。

　　由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，要做到不重不漏，更不能發生計算錯誤，否則會帶來下列問題：

　　1）工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失；

　　2）工程量的錯誤會引發其他施工索賠；

　　3）工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度；

　　4）工程量的錯誤會造成投資控制和預算控制的困難。

　　（三）投標報價中工程量清單計價

　　1.工程量清單計價辦法

　　（1）工程量清單計價。工程量清單計價包括編制招標標底、投標報價、合同價款的確定與調整和辦理工程結算等。

　　1）招標工程如設標底，標底應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制。

　　2）投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，應根據企業定額和市場價格信息，并參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額進行編制。

　　3）工程量清單計價應包括按招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，通常由分部分項工程費、措施項目費和其他項目費和規費、稅金組成。

　　①分部分項工程費是指為完成分部分項工程量所需的實體項目費用。

　　②措施項目費是指分部分項工程費以外，為完成該工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目所需的費用。

　　③其他項目費是指分部分項工程費和措施項目費以外，該工程項目施工中可能發生的其他費用。

　　（2）工程量變更及其計價。合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：

　　1）工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包方提出，經發包人確認后作為結算的依據。

　　2）由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

　　2、工程量清單投標報價的標準格式

　　工程量清單計價應采用統一格式。工程量清單計價格式應隨招標文件發至投標人，由投標人填寫。工程量清單計價格式應由下列內容成：

　（1）封面。封面由投標人按規定的內容填寫、簽字、蓋章

　　（2）投標總價。投標報價應按工程項目總價表合計金額填寫。

　　（3）工程項目總價表。

　　（4）單項工程費匯總表。

　　（5）單位工程費匯總表。

　　（6）分部分項工程量清單計價表。

　　（7）措施項目清單計價表。

　　（8）其他項目清單計價表。

　　（9）零星工作表

　　（10）分部分項工程量清單綜合單價分析表。分部分項工程量清單綜合單價分析表應由招標人根據需要提出要求后填寫。

　　（11） 措施項目費分析表。措施項目費分析表應由招標人根據需要提出要求后填寫。

　　（12）主要材料表。

　　三、英國QS（Quantity Surveying）制度下的工程量清單計價

　　英國傳統的建筑工程及加模式下，一般情況下都在招標時附帶由業主委托工料測量師（Quantity Surveying）編制的工程量清單，其工程量按照SMM（Standard Method of Measurement Building Works ）規定進行編制、匯總構成工程量清單，工程量清單通常按分部分項工程工程劃分，工程量清單的粗細成都主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關，在初步設計階段，工料測量師根據初步設計圖紙編制工程量表。在工程招投標階段，工程量清單視為投標者提供一個共同競爭性投標報價的基礎；工程量清單中的單價或價格是施工過程中支付工程進度款的依據；另外，當由工程變更時，其單價或價格也是合同價格調整或索賠的重要參考資料。承包商的估價師參照工程量清單進行成本要素分析，根據其以前的經驗，并收集市場信息資料、分發咨詢單、回收相應廠商及分包商報價，對一項31.5331.分項工程都填人單價，以及單價與工程量相乘后的金額，其中包括人工、材料、機械設備、分包工程、臨時工程、管理費和利潤。所有分項工程費用之和，再加上開辦費、基本費用項目（這里指投標費、保證金、保險、稅金等）和指定分包工程費，構成工程總造價，一般也是承包商的投標報價。在施工期間，每個分項工程都要計量實際完成的工程量，并按承包商報價計費。增加的工程需要重新報價，或者按類似的現行單價重新估價。

　　1.工程量清單計價模式的核心-SMM7

　　英國皇家特許測量師學會（RICS）于1922年出版了第一版的建筑工程量標準計算規則（SMM）；后經幾次修訂出版，于1988年7月1日正式使用其第7版，并在英聯邦國家中廣泛使用。

　　工程量計算規則為工程量清單的編制提供了最基本的依據o SMM7將工程量的計算劃分為23個部分，正是基于這樣的劃分原則，才能完成工程量清單中的分部分項工程的劃分，基于這種分部分項工程的劃分，業主才能編制出可用于各階段造價計算和招

　　投標階段競爭性投標報價的工程量清單，承包商才可能按照自己的工作經驗和市場行情編制合理的投標報價。因此，可以說工程量計算規則是工程量清單計價模式的核心和基礎。

　　2.工程量清單

　　工程量清單一般由下述部分構成：

　　（1）開辦費；

　　（2）分部工程概要；

　　（3）工程量部分；

　　（4）暫定金額和基本成本；

　　（5）匯總。

　　3.工程量清單的編制方法

　　英國工程量清單的編制方法一般有三種：傳統式、改進式和紙條分類法。其中傳統的工程量清單編制方法主要包括下述幾個步驟。

　　（1）工程量計算；

　　（2）算術計算；

　　（3）抄錄工作；

　　（4）項目工程量的增加或減少；

　　（5）編制工程量清單；

　　（6）打印裝訂。