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廣東順德市:工程造價改革成效顯著

來源:233網校 2008年5月9日
  近年來,廣東省順德市建設局以勤務員造價改革為突破口,制定了“控制量、放開介,由企業自主報價,最終由市場形成價格”的改革方案,實施工程量清單報價的計價模式,兩年來取得了顯著成效。  
  該市經過近兩年的實踐,工程造價管理基本實現了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分離、從政府保護到市場競爭、從行政干預到依法監督一系列的轉變,在遏制招投標中的腐敗現象、規范建筑市場秩序等方面,取得了一定的成效。在2000年采用工程量清單公開招標的164個項目,中標價為8.8億元,比市場參考價下浮了10.7%。2001年1-11月,采用清單公開招標工程179項,中標價為12.21億元,比市場參考價節省了1.7億元,下浮約12.22%。2000年工程優良率為30.35,比上年增長8.75%。其主要做法為:
  推行以工程量清單計價為主的工程造價改革
該市按照“控制量、放開價、由企業自主報價,最終由市場形成價格”改革的總體思路,制定了一系列規范性文件,采用統一的工程量清單計量規則和計價辦法,推進工程造價計價改革。   
  所謂“控制量”,就是由政府對工程造價進行宏觀調控,在工程量計算方法上全市統一。“放開價”即企業可根據自己的施工方法,技術專長,材料來源和管理水平,制定企業自己的工程報價定額來自主報價,充分體現“活市場、活價格”的特點。“最終由市場形成價格”即在招投標過程中,投標企業接受政府的監督,由“合理低價”中標,逐步實現“由市場形成價格”的改革目標。   
  2000年5月,建筑工程專業率先實現以工程量清單為主的工程計價方法和招標方式。2001年10月,順德市市政、安裝專業工程量清單計量規則和計價辦法又出臺實施,該市工程造價改革全面鋪開。   
  全過程監管工程造價
  該市在傳統以定額為主的工程造價管理基礎上,將施工合同管理、招投標過程中的造價監管等職能賦予了市造價管理站,保證了在放開價后政府對工程造價從招投標到竣工結算的全過程監管,做到不缺位、不越位、不錯位,基本建立了與工程量清單計價相適應的工程造價管理模式。   
  從“量價合一”到“量價分離”,該市工程造價管理實現了四個方面的轉變:一是由過去執行指令性定額的政府控制,轉為制定適應市場需求的工程量清單計量規則和計價辦法,對工程造價進行宏觀調控;二是由發布指令性的建筑工程費率標準,轉為收集、測算、分析招投標市場報價資料,公布指導性工程造價指數及各肖單項目參考指標等;三是由定額發布材料價格及調整系數,轉為收集、整理、公布市場材料信息、投標工程報價、建材市場參考價等;四是從行政直接干預轉為對工程造價的依法監督。職能的轉變,有效地強化了政府對工程造價的宏觀調控。   
  工程量清單計價后,定額不再是唯一的計價依據。為保證中標價的合理性,防止不合理或非實質性報價中標,該市在招投標中引入了詢標環節,建立了詢標機制。為保證詢標的規范性和公平性,出臺了《順德市建設工程招 標投標管理規定》,明確規定了詢標必須在市造價管理站的監督下進行。為此,順德市建設局制定頒發了《順德市招標工程詢標管理暫行辦法》。通過加強詢標的監督管理,有力的保障了詢標的規范性和公平性,有效的遏止了假招標、串通招標等腐敗現象的發生。   
  從規范建設工程施工合同入手,實施對合同價的跟蹤管理。通過合同備案制和定期檢查制定的實施,實現了對工程變更、工程索賠和工程結算全過程的報考管理,對查處“陰陽合同”、減少相互扯皮和工程造價糾紛的發生發揮了積極的作用,既確保了建設單位的投資效益、工程質量和工程進度,又保證了施工單位的合法利益。
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