自2013年初住建部印發建市辦《關于做好取得建造師臨時執業證書人員有關管理工作的通知》后，這一規定在建筑業內引發軒然大波。
新通知規定：“自2013年2月28日(含)起，各級住房城鄉建設主管部門不再將取得建造師臨時執業證書人員作為建筑業資質管理認可的注冊建造師。已取得建造師臨時執業證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續教育并延續注冊的，可參照《注冊建造師執業管理辦法》(試行)的規定繼續擔任施工單位項目負責人。”
據統計，截至2013年10月，全國已取得建筑業一級建造師臨時執業證書人員4.4028萬人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省3962人，浙江省4102人，遼寧省2090人，大連市655人。全國已取得建筑業二級建造師臨時執業證書人員22.7158萬人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬人，遼寧省4063人，大連市930人。
從宏觀看，幾個建筑業大省(市)普遍存在一級建造師臨時執業證書隊伍短時間內難以接續補充的問題。從微觀看，大連市擁有一級建造師臨時執業證書人員企業共計170家。對其中4家建筑施工企業情況調查顯示，兩家特級建筑企業擁有一級注冊建造師129人，其中持有臨時執業證書人員為32人，占總數的25%;另外兩家一級建筑企業擁有一級注冊建造師43人，其中持有臨時執業證書人員為16人，占總數的37%。而這4家企業每年能考取并在這四家企業注冊一級建造師資格的人員總共只有12人(平均每個企業每年通過4個)。如果持有臨時執業證書人員不作為企業資質認可的人員，無疑將嚴重影響這些企業資質的穩定和可持續發展。
應運而生的“臨時工”
2003年，原建設部印發《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》，取消建筑施工企業項目經理資質標準，由注冊建造師代替，并設立了過渡期，過渡期為5年，至2008年為止。
為保證一級項目經理隊伍平穩向一級建造師執業資格過渡，2004年，原人事部和建設部印發《建造師執業資格考核認定辦法》，規定項目經理受聘為工程或工程經濟類高級專業技術職務，取得全國工程總承包項目經理高級培訓證書或建筑業企業一級項目經理資質證書，且具備相應的學歷、職業年限和工作業績的，即可認定取得建造師資格證書。
按此規定，以大連市為例，當時市建筑業企業1000名持有一級項目經理資質證書的人員中，只有99人經考核認定取得了一級建造師資格，通過率不足10%。據了解，國內其他省、市的通過率都不高。
由于資格轉換通過率偏低，根據建筑業實際，原建設部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經理，采取了轉換臨時執業證書來滿足市場實際行情的做法。
2007年原建設部印發了《關于建筑業企業項目經理資格管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》(以下簡稱《補充通知》)，規定具有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書、未取得建造師資格證書且符合相關條件的，可申請一級建造師臨時執業證書。經原建設部批準后，委托各省建設主管部門向符合條件者頒發一級建造師臨時執業證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。
按照《補充通知》要求，大連市建筑業同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項目經理資質證書的人員，經過核準全部取得了一級、二級建造師臨時執業證書，有效解決了建筑業注冊建造師資質不足的實際困難。5年來，建造師臨時執業證書人員，不僅有力地支撐著企業資質的穩定，并且引導和培養了一批青年建設者逐漸走向成熟，創建了多項優質精品工程，為企業做強做大起到重要作用。
時至今日，《補充通知》所規定的過渡期已過，在政策層面，這一批按照《補充通知》領取一級建造師臨時執業證書的人員，在其企業資質的合法性上出現了問題。
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供不應求的“執業人員”
據不完全統計，大連市現有建筑企業170余家，其中，施工總承包特級企業5家，施工總承包、施工專業承包一級企業近20家。目前，大連市實有一級注冊建造師3285人，其中，持有建造師臨時執業證書人員(項目經理)655人，占總數的20%。從數量看，一級注冊建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時執業證書人員(項目經理)作為企業資質認可，不僅會影響企業資質達標，導致企業資質等級的降低，甚至會造成部分企業資質“崩潰”，嚴重影響一大批建筑業企業資質的穩定。同時，也可能導致行業性的“建造師荒”，迫使建筑企業采取各種辦法“挖人”，使得原本穩定性就不高的建造師隊伍更趨復雜。
建筑企業注冊建造師(項目經理)之所以供不應求，是因為市場對一級建造師需求量太大。隨著我國城鎮化建設的快速推進，全國建設工程項目逐年增加，大多數房屋建筑施工總承包特級、一級企業平均每年約有40至80個在建項目，有的甚至達到近百個。根據相關規定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設工程項目上擔任施工單位項目負責人，很多建設項目由于多方面原因，沒有按期完工，該建造師(項目經理)不能及時“解鎖”。加之部分復雜項目施工周期較長，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項目就必須有處于解鎖狀態的建造師，所以注冊建造師缺口很大。
企業資質專業配置上的需求。目前，注冊建造師按專業劃分為建筑、機電、市政等10個專業，若企業想具有多項資質的話，必須增加一級建造師數量。例如，某企業若僅為機電安裝工程施工總承包一級資質，按標準只需具備24個注冊建造師。但若其增項資質中有建筑、市政公用、鋼結構、管道、建筑智能化、消防設施、送變電等其他工程專業，要滿足招投標和資質標準對建造師專業的要求，建造師數量須遠大于30人。
一級建造師在建筑企業注冊率不高。據初步統計，近幾年大連市一級建造師通過率為7%左右，而在通過考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業企業注冊。以2013年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業企業注冊。照此速度，如果取消現有655名持有建造師臨時執業證書人員的注冊建造師資格，在不考慮陸續有人員退休的前提下，大約需要5年時間才能補足現有的缺失。同時，調研組在調研中也注意到，有相當一部分人員雖然考取了一級建造師資格，但在實際工作中，其項目管理實踐經驗遠不及很多持有建造師臨時執業證書的人員。如果只是采取簡單的一刀切的做法，會對建筑業的健康穩定發展造成影響。
部分項目招標門檻虛高。目前，很多建設工程項目招投標時都提高了建筑企業資質級別和建造師級別的入圍門檻。有的項目其規模、跨度、高度、造價等都沒有超過二級企業資質承包工程范圍，但建設單位硬性要求選擇一級資質企業投標或由一級注冊建造師(項目經理)作為項目負責人，人為助推了一級建造師供不應求的緊張狀態。
非建筑施工企業的需求。目前，很多建設工程監理、工程項目管理、工程造價咨詢、招投標代理等企業因業務需要，也要求有一定數量的建造師在本企業注冊。另有部分考取建造師資格證書人員，因各種原因注冊在非建筑施工企業或不注冊，這也加劇了建筑企業一級建造師供求關系的緊張。
注冊建造師執業工程范圍與建筑業企業資質標準不統一?，F行《房屋建筑工程施工總承包企業資質等級標準》承包工程范圍規定：“二級企業可承擔單項按合同額不超過企業注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;高度120米及以下的構筑物;建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區或建筑群體”。根據《注冊建造師執業工程規模標準》(建市【2007】171號)規定：“二級注冊建造師擔任中小型工程項目負責人，中型標準為：建筑物層數525層;單跨跨度15米30米;建筑物高度15100米;建筑面積3000平方米10萬平方米”。由此可以看出，如果項目規模超出了二級注冊建造師執業工程規模標準，即便是二級企業可承攬的項目，也必須要由一級注冊建造師(項目經理)來擔任項目負責人。
原項目經理資質和現注冊建造師是企業資質的人格化體現，如果企業不具備注冊人員的必要條件，則無法取得資質，企業沒有資質，何談建造師(項目經理)擔任建設項目負責人呢?再者，建造師(項目經理)的執業行為是受企業法人的委托，并非是自然人行為。當下，根據相關規定，要求建造師(項目經理)對所實施的建設項目終身負責，足以說明擔任建設項目負責人的重要性。兩者之間相輔相成，能夠兼顧兩全當然是人心所向，也是企業發展的需要。
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