建造師制度的法律依據《中華人民共和國建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業證書許可的范圍內從事建筑活動。”2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔2003〕5號）規定：“取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期”。國家取消項目經理認證后，實行過渡期，原來的一級項目經理可以辦理臨時一級建造師，過渡期為5年，有些地方因為一級建造師考試通過人數不夠，過渡期又延長了5年。過渡期滿后就失效。以后的一級建造師只能通過考試取得。
有臨時一級建造師證考一級建造師時，如果符合下面條件，還可以免考兩個科目：2003年12月31日前，取得建設部頒發的《建筑業企業一級項目經理資質證書》，并符合下列條件之一的人員，可免試《建設工程經濟》和《建設工程項目管理》2個科目，只參加《建設工程法規及相關知識》和《專業工程管理與實務》2個科目的考試：
1、受聘擔任工程或工程經濟類高級專業技術職務。
2、具有工程類或工程經濟類大學專科以上學歷并從事建設工程項目施工管理工作滿20年。
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