一、依法承擔工程監理業務
《建筑法》規定,工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內,承擔工程監理 業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
《建設工程質量管理條例》進一步規定,工程監理單位應當依法取得相應等級的資質 證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資 質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位 允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監 理業務。
監理單位按照資質等級承擔工程監理業務,是保證監理工作質量的前提。越級監理、 允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監理業務等,將使工程監理變得有名無實,最 終會對工程質量造成危害。監理單位轉讓工程監理業務,與施工單位轉包工程有著同樣的 危害性。
二、對有隸屬關系或其他利害關系的回避
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》都規定,工程監理單位與被監理工程的施工承 包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得 承擔該項建設工程的監理業務。
由于工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位之間,是一種監督與被監督的關系,為了保證客觀、公正執行監理任務,工程監理單位與上述單位不能有隸屬關系或者其他利害關系。如果有這種關系,工程監理單位在接受監理委托前,應當自行回避;對于沒有回避而被發現的,建設單位可以依法解除委托關系。
三、監理工作的依據和監理責任
《建設工程質量管理條例》規定,工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。
工程監理的依據是:(1)有關法律法規,如《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》等;(2)有關技術標準,如《工程建設標準強制性條文》以及建設工程承包合同中確認采用的推薦性標準等;(3)設計文件,施工圖設計等設計文件既是施工的依據,也是監理單位對施工活動進行監督管理的依據;(4)建設工程承包合同,監理單位據此監督施工單位是否全面履行合同約定的義務。
監理單位對施工質量承擔監理責任,包括違約責任和違法責任兩個方面:(1)違約責任。如果監理單位不按照監理合同約定履行監理義務,給建設單位或其他單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。(2)違法責任。如果監理單位違法監理,或者降低工程質量標準,造成質量事故的,要承擔相應的法律責任。
四、工程監理的職責和權限
《建設工程質量管理條例》規定,工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
監理單位應根據所承擔的監理任務,組建駐工地監理機構。監理機構一般由總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成。監理工程師擁有對建筑材料、建筑構配件和設備以及每道施工工序的檢查權,對檢查不合格的,有權決定是否允許在工程上使用或進行下一道工序的施工。工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師依法和在授權范圍內可以發布有關指令,全面負責受委托的監理工程。
五、工程監理的形式
《建設工程質量管理條例》規定,監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。
所謂旁站,是指對工程中有關地基和結構安全的關鍵工序和關鍵施工過程,進行連續不斷地監督檢查或檢驗的監理活動,有時甚至要連續跟班監理。所謂巡視,主要是強調除了關鍵點的質量控制外,監理工程師還應對施工現場進行面上的巡查監理。所謂平行檢驗,主要是強調監理單位對施工單位已經檢驗的工程應及時進行檢驗。對于關鍵性、較大體量的工程實物,采取分段后平行檢驗的方式,有利于及時發現質量問題,及時采取措施予以糾正。
六、工程監理單位質量違法行為應承擔的法律責任
《建筑法》規定,工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通,弄虛作假、降低工程質量的,責令改正,處以罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《建設工程質量管理條例》規定,工程監理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任:(1)與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量的; (2)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。
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