《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機制。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金。
到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡稱高危企業(yè))主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員(以下簡稱“三項崗位”人員)100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。
一、施工單位三類管理人員與“三項崗位”人員的培訓(xùn)考核
(一)三類管理人員的培訓(xùn)考核
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。
施工單位的主要負責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，項目負責(zé)人對所負責(zé)的建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員更是要具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。這三類人員的施工安全知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全生產(chǎn)管理水平。如果這三類人員缺乏基本的施工安全生產(chǎn)知識，施工安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，他們必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。
(二)“三項崗位”人員的培訓(xùn)考核
《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》進一步指出，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。
“三項崗位”人員中的企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員已涵蓋在三類管理人員之中。對于特種作業(yè)人員，因其從事直接對本人或他人及其周圍設(shè)施安全有著重大危害因素的作業(yè)，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工，爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年4月發(fā)布的《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)包括：(1)建筑電工;(2)建筑架子工;(3)建筑起重信號司索工;(4)建筑起重機械司機;(5)建筑起重機械安裝拆卸工;(6)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;(7)經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。
二、施工單位全員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，對不同崗位、不同工種的人員進行因人施教。安全教育培訓(xùn)可采取多種形式，包括安全形勢報告會、事故案例分析會、安全法制教育、安全技術(shù)交流、安全競賽、師傅帶徒弟等。
三、進入新崗位或者新施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
由于新崗位、新工地往往各有特殊性，施工單位須對新錄用或轉(zhuǎn)場的職工進行安全教育培訓(xùn)，包括施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、施工工地危險源識別、安全技術(shù)操作規(guī)程、機械設(shè)備電氣及高處作業(yè)安全知識、防火防毒防塵防爆知識、緊急情況安全處置與安全疏散知識、安全防護用品使用知識以及發(fā)生事故時自救排險、搶救傷員、保護現(xiàn)場和及時報告等。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》中指出，嚴格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)。
強化現(xiàn)場安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓(xùn)制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。
四、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓(xùn)。
隨著我國工程建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于施工生產(chǎn)活動中，大大促進了施工生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的提高，同時也對施工作業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。如果施工單位對所采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握不充分，或是沒有采取有效的安全防護措施，沒有對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，就很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并采取保證安全的防護措施，防止發(fā)生事故。
五、安全教育培訓(xùn)方式
《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。
支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，重點建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機構(gòu)。加強遠程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓(xùn)形式。
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