按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）前言的說明：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。”實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的原因，首先，由于社會(huì)分工和專業(yè)化，建設(shè)單位與施工單位之間客觀上存在信息不對(duì)稱，為了消除信息不對(duì)稱和節(jié)約交易費(fèi)用，監(jiān)理單位作為職業(yè)化的社會(huì)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位履行工程施工承發(fā)包合同進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督管理。建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托——代理關(guān)系，監(jiān)理單位接受委托之后，建設(shè)單位就把一部分工程項(xiàng)目建設(shè)的管理權(quán)力授予監(jiān)理單位，這也是一種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。權(quán)力一經(jīng)授予，非經(jīng)法定程序不得解除和剝奪。 本文來源:考試大網(wǎng)
    其次，工程建設(shè)施工不確定性永存，風(fēng)險(xiǎn)無可回避，合同契約不可能十分完備，建設(shè)單位和施工單位出于各自的利益和立場(chǎng)，雙方經(jīng)常會(huì)或至少可能會(huì)對(duì)施工承發(fā)包合同條文的含義的理解和解釋順序、工程建設(shè)的實(shí)際建設(shè)狀態(tài)的定性和定量以及質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)款的支付等等事務(wù)產(chǎn)生爭(zhēng)議或爭(zhēng)端，如果協(xié)商不成事事都訴諸仲裁或司法手段，雙方都將耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而且官司勝負(fù)、鹿死誰手難以預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)太大，此時(shí)，雙方事先賦予監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的職能和權(quán)力，在甲乙方之間發(fā)生爭(zhēng)端的時(shí)候，監(jiān)理代表公正、獨(dú)立、自主的第三方進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)，不失為一種降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約交易費(fèi)用的有效途徑。誠然，某些事務(wù)——比如日常工作聯(lián)系——雙方可能并無爭(zhēng)端，但是在能夠想象的范圍內(nèi)雙方必然會(huì)有爭(zhēng)端，如果設(shè)想雙方就建設(shè)工程承發(fā)包合同的所有事務(wù)都能自行通過某種交易費(fèi)用較低的協(xié)商方式得到解決，取得令雙方都能滿意的結(jié)果，而且還不損害任何其他方的利益，那就可以得出結(jié)論，授予監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的職能和權(quán)力以及獨(dú)立、自主的工作地位是多余的，為此支付監(jiān)理費(fèi)用是一種浪費(fèi)，遺撼的是，事實(shí)并非如此。接下來的問題是：雙方何時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)端？因何事、何種狀態(tài)產(chǎn)生爭(zhēng)端？各支付多少交易費(fèi)用才能平息爭(zhēng)端？事先無法預(yù)期。即使退一步來說，雙方就工程項(xiàng)目建設(shè)管理的始終都沒有產(chǎn)生爭(zhēng)端，事先也無法預(yù)期此結(jié)果。因此，為了創(chuàng)造穩(wěn)定的預(yù)期，為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約交易費(fèi)用，工程項(xiàng)目建設(shè)的管理哲學(xué)只能假定雙方產(chǎn)生爭(zhēng)端，不能假定雙方不產(chǎn)生爭(zhēng)端，更不能假定雙方的關(guān)系是“好”得很！由此形成行業(yè)慣例，并以合同或《規(guī)范》的方式予以規(guī)范化和強(qiáng)制實(shí)施。監(jiān)理作為獨(dú)立的第三方意味著監(jiān)理不僅僅只是建設(shè)單位委托的代理人那么簡(jiǎn)單——單純的代理人的唯一的職責(zé)是在委托的范圍內(nèi)最大化地維護(hù)委托人的利益。建設(shè)工程監(jiān)理制度建立在雙方可能或必然產(chǎn)生爭(zhēng)端的邏輯基礎(chǔ)之上，是為了節(jié)約交易費(fèi)用提高效率，經(jīng)雙方共同認(rèn)可和授予工程監(jiān)理權(quán)力的制度安排。區(qū)別在于，建設(shè)方系主動(dòng)授權(quán)，并支付監(jiān)理費(fèi)用，此授權(quán)涉及施工方的切身利益，按照權(quán)利對(duì)等的原則，需施工方同時(shí)授權(quán)，鑒于建設(shè)方無可爭(zhēng)辯的強(qiáng)勢(shì)地位，施工方別無選擇，只能被動(dòng)授予監(jiān)理單位權(quán)力，否則將被淘汰出局。換言之，建設(shè)單位或業(yè)主與承包商可能或必然產(chǎn)生爭(zhēng)端是因，監(jiān)理作為和代表獨(dú)立的第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決是果，并不存在反向的因果關(guān)系。所以，建設(shè)工程監(jiān)理制度發(fā)展到成熟階段，就有按FIDIC條款的說法：“以監(jiān)理工程師為核心”，或者按《規(guī)范》總則第1.0.3條之規(guī)定：“建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行”等規(guī)范性表述。 來源：考試大的美女編輯們
    最后，如果建設(shè)方屬于公共部門比如政府，建設(shè)的工程項(xiàng)目理論上供全體國民使用，建設(shè)方與全體國民之間屬于提供服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系；如果建設(shè)的工程項(xiàng)目屬于商業(yè)開發(fā)，建設(shè)方與物業(yè)的最終擁有者或潛在擁有者或承租者或使用者屬于直接或間接的賣者和買者的關(guān)系。建設(shè)過程中委托了職業(yè)化的中介咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位進(jìn)行專業(yè)化管理，其管理績(jī)效和工程質(zhì)量水平應(yīng)當(dāng)是值得信賴的，這將降低整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用，此時(shí)監(jiān)理代表社會(huì)公信力。 www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
    所以，監(jiān)理代表建設(shè)單位或業(yè)主，以建設(shè)方與施工方之間的信息不對(duì)稱為基本假定；監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，以雙方的關(guān)系是產(chǎn)生爭(zhēng)端為邏輯前提；監(jiān)理代表社會(huì)公信力，以監(jiān)理的職業(yè)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)為表現(xiàn)形態(tài)。前兩者乃是建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生和演變的總根源，既是邏輯起點(diǎn)，又是歷史起點(diǎn)，無論歷史和現(xiàn)實(shí)怎樣，建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生和演變只能是建立在前兩者的基本邏輯基礎(chǔ)之上，屬直接原因；后者乃是社會(huì)公眾對(duì)前兩者的實(shí)踐效果的事后肯定和追認(rèn)，屬間接原因。

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