第二節　政府預算的模式

一、主要預算模式介紹（掌握）

　　二、中國政府預算模式的選擇
 　　  按照《預算法》的要求，我國政府預算體系的改革目標是逐步建立起政府公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府性基金預算等構成的全口徑預算管理體系。
 　　  （一）政府公共預算
 　　  國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩定社會秩序、發展公益事業等政府職能實現的收支預算。
 　　  政府公共預算的支出重點主要集中在政權建設、事業發展、公共投資以及部分的收入分配調節四大領域。
 　　  （二）國有資本經營預算
 　　  國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對收益進行分配而發生的各項收支預算。
 　　  1.國有資本經營預算的意義
 　　  （1）國有企業、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者理應收取投資收益
 　　  （2）建立國有資本經營預算，國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業改革成本，支持優勢企業自主創新，提高核心競爭力，不但有利于國有企業改革和發展，而且符合財政改革的方向
 　　 （3）國有資本經營預算在編制上相對獨立于公共預算，國有資本經營預算和政府公共預算都屬于政府預算。兩者區別在于：

　　目前我國國有資本經營預算的范圍可以概括為自然壟斷行業和一般競爭性領域的經營性企業的國有資產，即國有資本，而非整體的國有資產。整體國有資產，可以分為以國有企業為主的經營性資產、行政事業性資產和自然資源資產三大類。
 　　  2.制度主要內容
　　 （1）試行原則  
　　  ①統籌兼顧、適度集中；②相對獨立，相互銜接；③分級編制，逐步實施
　　 （2）收支范圍

　　（3）管理分工
 　　  ①財政部為國有資本經營預算的主管部門
 　　  ②國有資產監管機構以及其他負責國有企業職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位
 　　  （三）社會保障預算
 　　  1.編制社會保障預算的國際模式

　　2.我國的社會保障基金預算
 　　  我國國務院決定2010年起實行社會保險基金預算，待條件成熟后，再逐步推行社會保障預算。
　　 （1）含義  
　　 社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。  
　　 （2）建立原則  
　　  ①依法建立，規范統一；②統籌編制，明確責任；③專項基金，專款專用；④相對獨立，有機銜接；⑤收支平衡，留有結余
　　 （3）編制范圍  
　　 社會保險基金預算按  險種分別編制，目前主要包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容
　　 （4）編制和審批  
　　 全國社會保險基金預算草案由  人力資源社會保障部匯總編制后，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟，由國務院適時向全國人大報告。
　　 （四）政府性基金預算  
　　 1.含義  
　　 國家通過向社會征收以及  出讓土地、發行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的財政收支預算。
　　 2.內容  
　　 3.管理原則  
　　 以收定支、  專款專用、結余結轉使用。不編制赤字預算；各項基金按規定用途安排，不調劑使用
　　  政府性基金預算不編制赤字預算，各項基金按規定用途安排，不調劑使用。

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