第十三章　政府間財(cái)政關(guān)系

　　一、本章重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　1.熟悉財(cái)政分權(quán)理論：公共產(chǎn)品和服務(wù)理論(沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特);集權(quán)分權(quán)理論;財(cái)政聯(lián)邦主義;俱樂部理論。

　　2.政府間的財(cái)政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。

　　3.政府間的事權(quán)劃分是財(cái)政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。

　　(1)掌握政府間事權(quán)劃分的原則：受益范圍原則、效率原則和法律規(guī)范原則。效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面。

　　(2)熟悉政府間事權(quán)劃分的具體做法

　　4.政府間的財(cái)政支出劃分

　　(1)掌握財(cái)政支出劃分的原則：與事權(quán)相對(duì)稱原則;公平性原則;考慮支出性質(zhì)特點(diǎn)的原則;權(quán)責(zé)結(jié)合原則

　　(2)了解我國(guó)財(cái)政支出劃分的具體做法

　　5. 掌握政府間收入的劃分

　　(1)稅收收入劃分的原則：效率原則;適應(yīng)原則;恰當(dāng)原則;經(jīng)濟(jì)利益原則。掌握其具體含義

　　(2)熟悉稅收收入劃分的方式：分割稅額(收入分享);分割稅率;分割稅種;分割稅制;混合型

　　(3)熟悉稅收收入劃分的具體做法

　　6. 熟悉政府間收支的調(diào)節(jié)制度——縱向調(diào)節(jié)和橫向調(diào)節(jié)

　　7.熟悉政府間財(cái)政管理權(quán)的劃分

　　(1)政府預(yù)算管理級(jí)次：一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算，我國(guó)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

　　(2)預(yù)算管理權(quán)限的劃分

　　各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān);各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案;各級(jí)人民政府是預(yù)算管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用;各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算管理的職能部門。

　　8.分稅制主要包括“分事、分稅、分權(quán)、分管”四層含義。

　　掌握分稅方法的兩種形式：

　　(1)完全按稅種劃分

　　按稅種劃分還有完全形式和不完全形式兩種：

　　①完全形式：只設(shè)中央稅和地方稅。

　　②不完全形式：設(shè)中央稅和地方稅之外，還設(shè)置共享稅。

　　(2)按稅源實(shí)行分率分征，即對(duì)同一稅源各級(jí)預(yù)算同時(shí)按不同稅率征收，如美國(guó)。

　　9.掌握我國(guó)分稅制管理體制的主要內(nèi)容，尤其是中央與地方收入的劃分，熟悉中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額的確定。

　　10.早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)。

　　11. 掌握實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。

　　12. 掌握政府間轉(zhuǎn)移支付的種類

　　13.熟悉政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：財(cái)政收入能力均等化模式;支出均衡模式;收支均衡模式;有限的財(cái)政收入能力-支出需求均衡模式

　　14.掌握我國(guó)現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的種類

　　15.熟悉省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新：“省直管縣”;“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制創(chuàng)新。

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