第十一章 財政支出

　　節 財政支出及其分類

　　本節考點：

　　(1)財政支出數據的理解

　　(2)財政支出分類方法

　　(3)中國的政府支出分類改革。

　　本節內容：

　　一、如何理解財政支出數據(三看)

　　財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。傳統上一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據。

　　(一)看財政支出規模(花多少錢)。所謂財政支出規模，是指財政支出總額占國內生產總值(GDP)的比重。它反映了政府實際上參與社會經濟生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源，簡單地說就是掌控和運用了多少錢。

　　(二)看財政支出結構(干多少事)。所謂財政支出結構，是指在財政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項財政資金都做了什么事，并據此觀察政府的職能和活動，政府如何參與社會經濟生活、參與的廣度和重點是什么，有助于人們了解政府是如何運用財政資金的。

　　(三)看財政支出的經濟性質(具體是怎么花的)。所謂財政支出的經濟性質，是指各項財政支出的具體經濟構成。它反映財政每一筆錢具體是怎么花的，反映了政府在社會經濟生活中實際履行何種職能，有助于人們了解政府干預是更側重資源配置，還是更側重收入分配;是更關注長期結構調整，還是更關注短期宏觀調控等。

　　【例題1：單選】財政支出規模是指()，它反映了政府實際上參與社會經濟生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源。

　　A財政支出總額占國內生產總值(GDP)的比重

　　B財政支出總額中各類支出所占的比重

　　C各項財政支出的具體經濟構成

　　D財政支出總額占財政收入的比重

　　【答案】A

　　二、財政支出分類方法

　　國際上常見的分類方法有：

　　1.適用于編制政府預算的統計分類

　　(1)支出功能分類：是按照政府提供公共物品與服務的產出性質進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了，還是加強了國防。)。

　　中國支出功能分類：設類、款、項三級，分別為17類、172款和1152項。

　　類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城市社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出、轉移性支出。

　　(2)支出經濟分類：是按照政府生產公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經濟性質和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發了工資，還是買了設備、蓋了校舍)。

　　【注】從某種意義上講，支出經濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。利用這一分類體系下的統計數據，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用途。

　　中國支出經濟分類：科目設類、款兩級，分別為12類和98款。

　　類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。

　　2.根據交易的經濟性質進行分類

　　(1)購買性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門取得物品與勞務并支付相應資金而發生的費用。包括政府消費性支出和政府投資性支出。

　　通過購買性支出，政府與私人部門發生經濟交換，并在實際中參與社會資源的配置，影響著社會投資與消費的總量與構成。

　　(2)轉移性支出：政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應的物品與勞務。雖然在政府轉移支出過程中不涉及與私人部門的等價交換，但卻可以造成購買力和社會財富在其他社會主體中的重新分配。

　　利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國政府在多大程度上作為經濟主體直接參與經濟過程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

　　【例題2：07年、09年單選】下列財政支出分類方法中，能夠使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是()。

　　A.按支出功能分類

　　B.按支出使用部門分類

　　C.按支出經濟分類

　　D.按支出能否直接得到價值補償分類

　　【答案】C

　　【例題3：多選】下列選項中，屬于按支出經濟分類劃分的財政支出包括()

　　A環境保護

　　B工資福利支出

　　C商品和服務支出

　　D社會保險基金支出

　　E贈與

　　【答案】BCE

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