在去年底的中央經濟工作會議上，黨中央、國務院對2019年實施更大規模減稅和更明顯降費提出了明確要求。2019年伊始，財政部、國家稅務總局等相關部門發布了一系列減稅降費舉措，更是以“落實減稅降費”為切入點，打好政策惠民和服務便民的“組合拳”。

“三擴大三加力兩統籌”

“1月9日，國務院常務會議確定新推出小微企業普惠性減稅措施，這是2019年減稅降費的‘先手棋’，對深化供給側結構性改革、減輕企業負擔、激發市場活力、推動形成積極的社會預期，促進‘六穩’具有重要作用。”稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力介紹，總體上看，這次新推出的小微企業普惠性減稅措施主要體現了“三擴大三加力兩統籌”的特點。

“三擴大”：即擴大小規模納稅人、小型微利企業和投資初創科技企業優惠范圍，彰顯了普惠性減稅。進一步放寬了增值稅小規模納稅人免稅標準，由月銷售額3萬元提高至10萬元；進一步放寬了企業所得稅小型微利企業的標準，提高年應稅所得額、從業人數、資產總額標準；進一步放寬了投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍，將初創科技型企業條件中的從業人數、資產總額和年銷售收入標準進一步提高。

“三加力”：即增加相關優惠稅種、實行減半再減半優惠政策和疊加享受優惠政策。對增值稅小規模納稅人，在提高增值稅免稅標準的同時，最高可以按50%比例減征6個地方稅種和2個附加，即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加；對小型微利企業，年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在原減半征收企業所得稅的基礎上可以再減半，年應納稅所得額100萬元至300萬元的部分，減半征收；已享受資源稅、城市維護建設稅等地方稅及附加優惠政策的增值稅小規模納稅人，還可以疊加享受本次地方新出臺的減征優惠。

“兩統籌”：即統籌考慮了各地實際情況，統籌考慮了新老政策銜接。6個地方稅種和2項附加的減征優惠，由省級人民政府根據本地區實際情況以及宏觀調控需要確定，有利于各地因地制宜、因需施策。同時，根據國務院新出臺的政策，稅務總局在相關公告中就如何做好新老政策銜接適用的問題，做了進一步明確，有利于政策在實施中實現簡明易行好操作、新老銜接更便利。

“一竿子貫到底”

稅務部門將確保減稅降費政策措施落地生根作為2019年稅收工作的主題，作為一項必須扛牢抓實完成好的政治任務，正在緊鑼密鼓地開展相關工作，確保各項政策措施不折不扣落實到位。

目前，稅務總局和36個省級稅務局均已經成立了由主要負責人任組長的實施減稅降費工作領導小組,下設若干專項工作組，制定任務清單和作戰圖，確保各項工作有序推進。

2019年初，針對小微企業，稅務部門密集出臺系列文件。在積極配合財政部研究出臺小微企業普惠性財稅政策文件的基礎上，按照簡明易行好操作的要求，稅務總局及時出臺了“4+1”系列征管文件，即同步出臺了4個稅收征管配套公告和1份稅務系統貫徹落實減稅降費政策的綜合性抓總文件，明確了重點任務，細化了落實要求。

好的政策，落實是關鍵。稅務總局已于1月25日采取“一竿子貫到底”的方式，要求各地稅務部門迅速組織開展針對納稅人的培訓輔導，做到點對點精準滴灌和百分百全覆蓋，幫助納稅人準確理解和充分享受減免稅優惠。

此外，在落實減稅降費過程中，還要求稅務部門加強減稅政策統計核算分析、強化責任意識。稅務總局已制發減稅政策統計核算工作方案，為及時準確全面反映減稅降費成效奠定堅實基礎。同時，稅務總局將以小微企業普惠性減稅政策落實情況為重點，強化內部監督，并將貫徹落實減稅降費工作列入績效考評，確保減稅降費決策部署的穩著陸。

打造高效便利的納稅服務

減稅降費政策的落地離不開便利高效的征管服務保障。稅務部門從最大限度便利納稅人的角度出發，采取了一系列簡化申報流程、提高辦稅效率的舉措，力求以更多的辦稅便利促進納稅人更好享受政策紅利。

納稅服務司副司長于耀財介紹，這次普惠性政策的普適性便利主要體現為“三個無需”和“三個自動”。“三個無需”是指：凡符合條件的納稅人，享受小微企業普惠性減稅政策，均無需任何審批流程、無需任何核查手續、無需任何證明資料，只要如實填寫納稅申報表即可享受。“三個自動”是指：凡采用電子申報的方式，只要納稅人項目填寫完整，系統就可以自動幫助享受減免稅優惠，包括自動識別納稅人是否可享受小微企業普惠性減稅政策，自動計算納稅人的可減免稅金額，自動生成納稅申報表。

“這次小微企業普惠性減稅措施，不僅政策實打實、硬碰硬，而且操作也切實可行、簡明易行。”于耀財指出，在普適性便利的基礎上，不同稅種的減免還各有一些既增便利又具實惠的措施安排，主要體現為4個方面，即該選擇的可以選擇、該調整的可以調整、該延續的可以延續、該抵減的可以抵減。

于耀財介紹，為確保減稅降費政策取得實效，稅務部門將以“新稅務·新服務”為主題，連續第6年深入開展“便民辦稅春風行動”，并重點突出對小微企業的納稅服務，包括建立投訴快速響應機制、開展服務需求專項調查、加強服務小微企業力量、發揮涉稅專業服務機構的作用等，根據下一步降低增值稅稅率和社保費費率的要求，不斷充實和完善有針對性的便利化服務措施，打好政策惠民和服務便民的“組合拳”，讓納稅人和繳費人享受到政策紅利和辦稅便利的雙重獲得感。

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