危化項目評審欠缺可操作性
福建省安監(jiān)局監(jiān)管三處調(diào)研員曹穎上周末反映，新法已于12月1日起實施，但《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第45號）尚未修訂，有關(guān)用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全“三同時”工作是否仍可遵照執(zhí)行，若不執(zhí)行，其“三同時”工作該如何進(jìn)行，在實際監(jiān)管工作中無法把握。
曹穎詳細(xì)解釋道：“比如，新《安全生產(chǎn)法》將老法的第二十五條改為第二十九條，修改為‘……用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。’但是，在實際實施過程中，安全評價報告是否需要進(jìn)行評審，在哪個階段評審，由誰組織評審并沒有具體說明。如果安全設(shè)施‘三同時’環(huán)節(jié)中的安全條件審查取消，直接進(jìn)入安全設(shè)施設(shè)計專篇審查，那么建設(shè)單位該提交哪些材料，是否按現(xiàn)行規(guī)定由安監(jiān)部門組織審查，專篇的編寫是否仍執(zhí)行現(xiàn)行導(dǎo)則等，這些都需要配套法規(guī)予以明確。”
“還有，新《安全生產(chǎn)法》將老法的第二十七條改為第三十一條，修改為‘……用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。’那么安監(jiān)部門的‘監(jiān)督核查’應(yīng)如何實施？上述安全‘三同時’的文書應(yīng)如何調(diào)整？新建項目發(fā)放安全許可證時，原采用驗收文書直接發(fā)證，新法實施后是否應(yīng)組織專家深入建設(shè)項目生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行核查？如何核查？等等問題都需要配套法規(guī)作出明確規(guī)定。”曹穎表示。
驗收主體變更致雙方尷尬
危化品建設(shè)項目安全設(shè)施驗收原由安監(jiān)部門監(jiān)督核查，現(xiàn)已改為由企業(yè)自行組織驗收，新法實施之后雙方均陷入尷尬。
一位縣級安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此談道：“危化品建設(shè)項目安全設(shè)施驗收這項工作，新法規(guī)定由企業(yè)組織、安監(jiān)部門監(jiān)督核查，那么安監(jiān)部門如果再組織驗收，則屬于違法行為；但危化品建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法（安監(jiān)總局令第45號）又沒有廢止，如果不組織驗收，一旦出事又將面臨被追究不作為或失職的責(zé)任，做或不做都不行，處于兩難的境地。”
福建東南股份有限公司總經(jīng)理馬洪同樣對新安法第三十一條規(guī)定的“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收”如何操作表示疑問。
馬洪說：“過去涉及危化品的建設(shè)項目驗收都是由安監(jiān)部門組織的，現(xiàn)在新法規(guī)定由企業(yè)自行組織，從表面上看，好像竣工驗收更容易了，但仔細(xì)一想：驗收在企業(yè)、責(zé)任也在企業(yè)，企業(yè)必須對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)，這樣才能真正體現(xiàn)‘企業(yè)的主體責(zé)任和本質(zhì)安全’。減輕了安監(jiān)部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，這一點從意愿上看是好的，但問題也隨之而來。大部分企業(yè)沒有驗收工作經(jīng)驗，特別是一些中小企業(yè)，怎么組織驗收？邀請哪些專家？現(xiàn)場看什么、檢查什么？怎么才算合格？驗收合格誰來簽字？驗收結(jié)論是什么樣的？有沒有統(tǒng)一的格式或標(biāo)準(zhǔn)等等，企業(yè)心里都沒底。”
他希望安監(jiān)部門盡快出臺建設(shè)單位組織安全設(shè)施驗收實施細(xì)則或指南一類的規(guī)定，以幫助企業(yè)更好地貫徹實施新安全生產(chǎn)法。
新監(jiān)管者令企業(yè)喜憂參半
馬洪接著提出：“新法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一條款讓企業(yè)既歡迎又擔(dān)憂。”
據(jù)了解，過去到企業(yè)檢查的通常都是安監(jiān)部門人員。新法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會等對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查權(quán)，更多部門、更多單位加入到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的大家庭，齊抓共管。
危化品企業(yè)一方面表示誠懇歡迎，但是另一方面，他們隨之而來則擔(dān)憂：執(zhí)法主體的延伸、多頭管理、檢查頻次的增加，會不會造成企業(yè)疲于應(yīng)付？并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會等單位們作為監(jiān)督檢查的執(zhí)法者,是否熟悉危險化學(xué)品行業(yè)，具不具有專業(yè)性，提出的整改問題符不符合的生產(chǎn)現(xiàn)場實際？這些都值得商榷。
一句話，就是在監(jiān)督檢查權(quán)的真正落實上存在困難。不少危化企業(yè)負(fù)責(zé)人希望安監(jiān)部門對此也能出臺相應(yīng)的政策，如怎么指導(dǎo)幫扶企業(yè)、怎么強化專業(yè)培訓(xùn)、怎么邀請專家參與開展聯(lián)合檢查等等。他們期待盡快出臺新安法的配套法規(guī)規(guī)章，從方方面面完善安全監(jiān)管措施，實實在在地提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
配套法規(guī)尚在討論研究中
據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部主任蘇崢介紹，新法頒布實施前，國家安監(jiān)總局就已啟動危險化學(xué)品安全管理條例、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法等配套法規(guī)規(guī)章修訂，但由于這項工作涉及多個部門和安監(jiān)總局內(nèi)部的多個司局，修訂草案起草后還要多次討論研究、多方征求意見、修改、報審等，程序多，情況復(fù)雜，因此至今尚未出臺，這給新法實施確實帶來了困難。
蘇崢表示，中國化學(xué)品安全協(xié)會作為技術(shù)支撐單位，將積極配合國家安監(jiān)總局做好這項工作。
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