住房和城鄉建設部辦公廳關于2018年 房屋市政工程生產安全事故和建筑施工安全 專項治理行動情況的通報
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：
2018年，各地住房和城鄉建設主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產重大決策部署，防范化解重大安全風險，積極部署開展建筑施工安全專項治理行動，全國建筑施工安全形勢總體穩定。現將相關情況通報如下：
一、房屋市政工程生產安全事故情況
（一）總體情況。
2018年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起數增加42起、上升6.1%，死亡人數增加33人、上升4.1%。其中，寧夏、四川、黑龍江、河北、海南、陜西、北京、青海、上海、山東、遼寧、福建、甘肅、河南、重慶等15個地區事故起數同比上升，寧夏、四川、黑龍江、河北、北京、上海、青海、海南、遼寧、山東、安徽、陜西、福建、甘肅等14個地區死亡人數同比上升。
圖1 2018年各月事故起數情況
圖2 2018年各月事故死亡人數情況
2018年，全國房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故383起，占總數的52.2%；物體打擊事故112起，占總數的15.2%；起重傷害事故55起，占總數的7.5%；坍塌事故54起，占總數的7.3%；機械傷害事故43起，占總數的5.9%；車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型事故87起，占總數的11.9%。
圖3 2018年事故類型情況
（二）較大及以上事故情況。
2018年，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故22起、死亡87人，與上年相比，事故起數減少1起、下降4.3%，死亡人數減少3人、下降3.3%。全國15個地區發生較大及以上事故。其中，廣東發生重大事故1起、死亡12人，較大事故2起、死亡7人；安徽發生較大事故2起、死亡10人；山東發生較大事故2起、死亡9人；上海、廣西、貴州各發生較大事故2起、死亡6人；江西、河南、海南、寧夏各發生較大事故1起、死亡4人；天津、河北、湖北、四川、陜西各發生較大事故1起、死亡3人。廣東省佛山市軌道交通2號線一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，造成嚴重人員傷亡和財產損失，教訓極其慘痛。
圖4 2018年各月較大及以上事故起數情況
圖5 2018年各月較大及以上事故死亡人數情況
2018年，全國房屋市政工程生產安全較大及以上事故按照類型劃分，坍塌事故10起，占事故總數的45.5%；起重傷害事故4起，占總數的18.2%；中毒和窒息事故3起，占總數的13.7%；高處墜落事故2起，占總數的9.1%；機械傷害事故、觸電事故和其他事故各發生1起，各占總數的4.5%。
圖6 2018年較大事故類型情況
二、建筑施工安全專項治理行動情況
（一）危險性較大的分部分項工程安全管控情況。
2018年，全國27個地區已制定《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）的實施細則，江蘇、江西、甘肅、青海、新疆生產建設兵團未制定實施細則。各地共組織開展《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹活動14718次，累計參加1045444人次。
2018年，各地組織企業自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計464494個，完成整改456006個，整改率為98.2%；其中，山西、廣東、福建、云南、河南的隱患整改率偏低。各地住房和城鄉建設主管部門督辦危險性較大的分部分項工程重大安全隱患共計24399個，完成整改24056個，整改率為98.6%；其中，海南、廣西、河南、廣東、貴州、云南的重大隱患整改率偏低。
2018年，各地對危險性較大的分部分項工程實施重點監督檢查，檢查工程共計320155項，查處違法行為共計11302起，其中,未編制或論證專項施工方案1430起、未按專項施工方案施工4367起，處罰企業共計8161個，處罰人員共計4675名，累計罰款約1.02億元，共對56個企業實施暫扣安全生產許可證處罰。
（二）安全監管長效機制建設情況。
2018年，全國26個地區已開展建筑施工安全工作層級考核，黑龍江、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆生產建設兵團未開展層級考核。各地積極推進建筑施工安全誠信體系建設，共記錄建筑施工安全不良信用信息27650條，涉及企業15665個，涉及人員9696名；其中，對134個企業、70名人員實施部門聯合懲戒。
2018年，各地積極推進與全國建筑施工安全監管信息系統數據共享工作，全國30個地區已共享建筑施工企業安全生產許可證數據、29個地區已共享建筑施工企業安全管理人員安全生產考核合格證書數據、26個地區已共享建筑施工特種作業人員操作資格證書數據。寧夏未共享建筑施工企業安全生產許可證數據，上海、寧夏未共享建筑施工企業安全管理人員安全生產考核合格證書數據，上海、江西、湖南、寧夏未共享建筑施工特種作業人員操作資格證書數據。
三、下一步工作要求
2018年，全國建筑施工安全形勢依然嚴峻，事故起數和死亡人數仍然偏多，重特大事故尚未完全杜絕；各地在推進建筑施工安全專項治理行動各項工作中存在不平衡、不充分的問題，施工安全基礎薄弱狀況沒有根本改變。2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。地方各級住房和城鄉建設主管部門要堅持以人民為中心的發展思想，穩中求進、改革創新、擔當作為，認真按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質〔2019〕18號）要求，在2018年工作基礎上，再部署再動員，重點抓好防范重大安全風險、加大事故查處問責力度、改革完善安全監管制度、提升安全綜合治理能力等工作，堅決遏制重特大事故，嚴格防控較大事故，有效減少事故總量，確保房屋市政工程安全生產形勢穩定。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2019年3月22日
