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注安《法規》高頻問題（27問）
問題1、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，而地方性法規效力大于地方政府規章效力，為什么地方性法規效力大于部門規章的說法是錯誤的。（第二章考點）
解釋：
全國人大是哥哥制定了法律，國務院是弟弟制定了行政法規，而部門規章和地方政府規章就好比分別由國務院的兩兒子國務院部委和地方人民政府制定，而地方性法規是由全國人大的兒子地方人大制定的。
弟弟家里的兩兒子同等重要，所以這就是部門規章效力=地方政府規章，他兩規定不一致打架了國務院作為爸爸能直接決定誰對誰錯，這就是部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
但是地方性法規作為哥哥家的獨生子，和自家的大兒子(部門規章)規定不一致打架時，國務院如果覺得大侄兒對，那么國務院可以直接拍板說自己大兒子的不對，需要聽大侄子(地方性法規)的。如果國務院覺得是自己的大兒子部門規章的對，那么這時候就需要去找大哥全國人大評評理了。這就是地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。
所以地方性法規和部門規章之間沒有誰效力大的說法，需要視情況討論。
問題2、①負有安全生產監督管理職責的部門②安全生產監督管理部門③負有安全生產監督管理職責的有關部門是怎么回事？（第三章考點）
解釋：
《安全生產法》第十條 應急管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。
安全生產監督管理部門=應急管理部門，是綜合監管，各行各業的安全生產都需要管一點;
與之并列的叫行業主管，比如工業和信息化部，管理電信、互聯網、軟件、電子信息等產業。
交通運輸部，管理公路、水路、鐵路、民航等交通方式及其安全。
住房和城鄉建設部，管理房地產市場、城市規劃、建設工程質量等。
國家市場監督管理總局，管理產品質量、食品安全、消費者權益保護等。
負有安全生產監督管理職責的有關部門通常就是指對應的行業主管部門，此處知道是這么回事即可，無需逐字逐句計較。
【注】應急管理部也有主管的領域，危險化學品和煙花爆竹安全監督管理是應急管理部門在主管。
因國家機構改革，原國家安全生產監督管理總局承擔的有關職能并入應急管理部，所以應急管理部=國家安全生產監督管理總局=國務院安全生產監督管理部門。
問題3、生產經營單位主要負責人到底是誰？（第三章考點）
解釋：
誰是生產經營單位安全生產工作的第一責任者，這是《安全生產法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題。《安全生產法》使用了“生產經營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
(1)生產經營單位主要負責人必須是生產經營單位生產經營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經營活動，如廠長、經理等。譬如生產經營單位的重大生產經營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。
(2)生產經營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動的決策人。在一般情況下，生產經營單位法定代表人是其主要負責人。但是某些公司制企業特別是國內外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人，他們通常是在異地或者國外，不負責日常的生產經營活動和安全生產工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領導生產經營活動和安全生產工作的決策人就不一定是董事長，而是總經理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業法人資格的生產經營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其投資人或者生產經營負責人。
(3)生產經營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產經營單位的全面工作。在這種情況下，發生安全生產違法行為或者生產安全事故需要追究責任，將長期缺位的董事長或者總經理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
綜上所述，法律所稱的生產經營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。
問題4、《安全生產法》第48條、49條&河南省安全生產和職業健康協會團體標準《生產經營單位相關方安全管理規范》T/HNAO 3-2022（第三章考點）
第四十八條 兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。
第四十九條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
《生產經營單位相關方安全管理規范》T/HNAO 3-2022
3.1生產經營單位
在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位，包括工、礦、商、貿等行業領域，是其相關方服務的主體。
3.2相關方
通過簽訂服務合同、協議或以其他形式約定，進入生產經營單位工作場所，為其提供勞務、檢修維修、貨物供應、技術指導等服務，與生產經營單位的安全業績或成就有利益關系的團體或個人。
5.1.2.2 兩個及以上相關方在同一作業區域內作業，可能危及對方作業安全的，應當簽訂雙方或多方安全管理協議，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協調。
【注】5.1.2.2只能用于解釋安法第48條，因為《生產經營單位相關方安全管理規范》有明確的術語解釋生產經營單位和相關方，相關方是生產經營單位找來干活的，所以《生產經營單位相關方安全管理規范》的意思是干活的單位兩兩簽，或者干活的單位多方簽，這里生產經營單位并不會參與進來，并不是生產經營單位和相關方兩兩簽，或者多方簽。生產經營單位需要遵循的是第49條，一種是(生產經營單位和干活的一對一)簽訂專門的安全生產管理協議;另外一種是不簽訂專門的協議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。
簡而言之，第48條是干活的和干活的單位之間沒有合同關系，所以只能通過簽協議約定各自的安全管理職責，而且是可以兩兩簽或者多方簽;
第49條是生產經營單位和干活的單位之間有合同關系，所以既可以省事在合同中約定安全管理職責，又可以另外一對一的簽協議約定。
問題5、哪些是政府組織驗收，哪些是參與驗收？（第三章考點）
全書把握好四處驗收規定跟政府部門有關，其余的“驗收”基本都是生產經營單位(建設單位)自行驗收。政府部門“監督”。
《道路交通安全法》第三十二條 因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意;影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。
施工作業單位應當在經批準的路段和時間內施工作業，并在距離施工作業地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施;施工作業完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。
《消防法》第十三條 國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。
前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉建設主管部門備案，住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。
《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第二十七條 對特殊建設工程實行消防驗收制度。
特殊建設工程竣工驗收后，建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收;未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。
【注】住房和城鄉建設主管部門=消防設計審查驗收主管部門
《職業病防治法》第十八條 醫療機構可能產生放射性職業病危害的建設項目竣工驗收時，其放射性職業病防護設施經衛生行政部門驗收合格后，方可投入使用;其他建設項目的職業病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。衛生行政部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查。
《礦山安全法》第十二條 礦山建設工程必須按照管理礦山企業的主管部門批準的設計文件施工。
礦山建設工程安全設施竣工后，由管理礦山企業的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加;不符合礦山安全規程和行業技術規范的，不得驗收，不得投入生產。
問題6、哪些是要求【生產】單位？哪些是要求【生產、儲存】單位？哪些是要求【生產、儲存、經營、裝卸、運輸】單位？（第三章考點）
問題7、哪些法條，是需要同時設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員？（第三章考點）
《安全生產法》第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
安法明確規定了上述高危行業需要設置安管機構或配備專職安管人員，各個行政法規也針對各行各業作出了具體規定，只會在上位法《安全生產法》的基礎上嚴格要求，所以基本上都是既設置安管機構又要配備專職的安管人員，記住一個特例《民用爆炸物品安全管理條例》是設置安管機構或者配備專職安管人員均可。
【相關法條依據】
1、《安全生產許可證條例》
第二條，國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業實行安全生產許可制度。
第六條，企業(為煙民建礦)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：......(三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員;........
2、《建設工程安全生產管理條例》第二十三條，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
3、依據《危險化學品安全管理條例》 第三十條，申請危險化學品安全使用許可證的化工企業， 應當具備下列條件：........(二)有安全管理機構和專職安全管理人員。........
4、《煙花爆竹安全管理條例》第八條，生產煙花爆竹的企業，應當具備下列條件：........(八)有安全生產管理機構和專職安全生產管理人員;........
5、《民用爆炸物品安全管理條例》第五條，民用爆炸物品從業單位應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案，設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員。
6、《煤礦安全生產條例》第十九條 煤礦企業應當設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員。
……
未完！！！
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