二、安全生產標準制定、修訂程序
　　制定標準是標準化工作的重要任務，不僅需要大量的技術工作，而且需要大量的組織和協調工作。標準制定、修訂嚴格按照統一規定的程序開展，是保障標準編制質量，提高標準水平，實現標準制定、修訂過程公平、公正、協調、有序的基礎和前提。
　　根據國家有關規定，國家標準制定程序分9個階段，即預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預階段，起草階段改為修訂階段。行業標準的制定、修訂程序和國家標準的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業標準有一個備案階段，需向國務院標準化行政主管部門備案。
　　1．預階段
　　預階段是標準計劃項目建議的提出階段，這一階段自安全生產標準化技術委員會或者其他標委會收到新工作項目建議提案起，到新工作項目建議上報國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局止。
　　(1)制定、修訂標準的范圍
　　根據有關法律法規的規定，在下列條件范圍之內的，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位可以申請安全生產標準的立項：
　　①符合國家現行有關安全生產法律法規和標準化工作規定的。
　　②在安全生產標準范圍之內的。
　　③市場和企業急需，符合國家產業政策，對提高安全生產水平有促進作用的。
　　④對安全生產專項整治有推動作用的。
　　⑤規范安全生產監管監察和行政執法的。
　　⑥規范安全生產行政許可和市場準入的。
　　(2)制定、修訂標準的建議
　　為保證標準立項的規范性、合理性、科學性，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位提出制定、修訂安全生產標準項目時，應當同時提供立項建議書，其內容包括：
　　①制定或者修訂的必要和可行性。
　　②相關國家標準或者行業標準的情況。
　　③標準的主要內容。
　　④完成時限。
　　⑤其他有關情況。
　　申請國家標準立項的，還需提交國家標準草案及工作大綱。
　　(3)標準化技術委員會審查
　　標委會設有分標委的，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位應當根據需制定、修訂標準的內容首先向相應的分標委提出申請，如涉及煤礦安全方面的標準，應當向煤礦安全分標委秘書處提出申請；涉及化學品安全方面的標準，應當向化學品安全分標委秘書處申請；如涉及安全生產標準的內容不能歸入相應分標委的，可以直接向安生產標委會秘書處申請。另外，如涉及其他標委會管轄的有關安全生產標準，可以向相應的標委會及其分標委提出申請。
　　標委會和分標委應當根據貫徹法律法規、《安全生產標準化“十一五”規劃綱要》以及安全生產工作的需要，對提出的標準立項建議進行認真審查，經審查后按照規定上報國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局。
　　2．立項階段
　　立項階段自國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局收到新工作項目建議起，至國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局下達新工作項目計劃止。國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局對上報的安全生產國家標準、行業標準新工作項目建議統一審查、確認。國家標準計劃項目由國務院標準化行政主管部門下達和公布，行業標準計劃項目由國家安全生產監督管理總局下達和公布。
　　3．起草階段
　　起草階段自標委會及分標委收到新工作項目計劃起，落實計劃，組織項目的實施，至標準起草單位或者起草工作組完成標準征求意見稿止。
　　(1)成立標準起草工作組
　　國家標準、行業標準計劃下達后，安標委及分標委要根據標準項目的不同，及時組織實施，指導和督促標準起草單位盡快開展標準的制定、修訂工作。安標委及分標委秘書處要盡快通知標準起草單位負責人或者標準起草主要人員，做好相應的準備工作，盡快啟動標準制定、修訂工作。標準起草主要由一個單位承擔的，要求單位負責人組織本單位的有關人員成立標準起草工作組，必要時，應當邀請其他單位和有關方面的專家參與。標準起草由多個單位承擔的，由主要起草單位組織其他單位聯合成立標準起草工作組。工作組的成員應具有較豐富的專業知識和實踐經驗，熟悉業務，了解標準化工作的相關規定并具有較強的文字表達能力。標準工作組要確定專門人員負責標準的起草工作。標準工作計劃和標準起草工作組名單應當報標委會或分標委備案。
　　(2)擬定工作計劃
　　起草標準工作組成立后，應首先制定工作計劃，內容包括：標準名稱和范圍的確定；制定、修訂標準的目的、意義及主要工作內容；工作安排及計劃進度；工作組內部具體人員的分工；調研計劃及試驗初步安排；與外部協作項目和經費預算等。工作計劃一定要具體，清楚表明計劃的進程，何時提出標準初稿，何時開始征求意見，何時提交送審稿等。
　　(3)開展調查研究
　　工作組首先廣泛收集與起草標準有關的資料并加以研究、分析。如：國內外標準資料；國內外的生產概況、達到的水平；生產企業的生產經驗、存在的問題及解決方法；相關的科研成果、專利；國內外產品樣品、樣品的有關數據對比及說明書等。重點要了解與本標準相關的標準，包括國際標準、國外先進標準、國家標準、行業標準的發展趨勢和報考。過去有的標準起草單位正在起草標準中，或標準即將完成，或已經完成，而此時國際標準已經修訂，或者國外先進發達國家標準已經淘汰，致使我們的標準自發布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標準起草過程中，要及時掌握和收集有關資料。另外，對相關的國家標準、行業標準的情況也要及時掌握，特別要掌握相關標準的修訂情況，進展到什么程度，以便標準之間相互銜接。此外，要了解有關法律法規的情況，標準力求與有關法律法規的規定相一致。
　　對標準中存在的關鍵問題或難點問題，可選擇具有代表性、典型性的調查對象進行有針對性的調查研究。可以深入生產實際進行調查，或者走訪相關的科研院所、生產和用戶等單位，廣泛征求意見，以準確把握問題產生的根源、影響，找出解決問題的方法。
　　(4)安排試驗驗證項目
　　對需要進行試驗驗證才能確定的技術或者指標，應選擇有條件的單位進行試驗驗證，并提出試驗驗證報告和結論。試驗驗證前，應先擬定試驗大綱，確定試驗目的和要求、試驗對象、試樣制備、試驗方法以及試驗中使用的儀器、設備、工具等，以確保試驗驗證的可靠性和準確性。
　　(5)完成標準征求意見稿
　　上述工作完成后，便可以進行標準征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個部門進行，也可以分成若干部門分別由幾個人進行，最后由一個人整理完成，并經標準起草工作組全體討論后定稿。重要的標準，起草工作完成后，可由起草單位組織討論，最后確定標準征求意見稿。
　　在編寫標準征求意見稿的同時，還應完成標準編制說明及有關附件的編寫工作。
　　標準編寫的層次結構(章、條、款、項)、格式、用語、公式、表格和字體，應當遵循GB／T 1．1—2009的規定。
　　標準編制說明的編寫應符合有關規定。一般來講，標準編制說明及有關附件應當包括以下主要內容：
　　①標準起草工作簡況，包括任務來源、協作單位、主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作等。
　　②標準編制原則和確定標準主要內容(如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等)的論據(包括試驗、統計數據)。修訂標準的，應增列新舊標準水平的對比。
　　③主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。
　　④采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況。
　　⑤與現行有關法律、法規和標準的關系。
　　⑥重大分歧意見的處理經過和依據。
　　⑦標準作為強制性標準或推薦性標準的建議。
　　⑧貫徹標準的要求和措施建議(包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容)。
　　⑨廢止現行有關標準的建議。
　　⑩其他應予說明的事項。
　　標準征求意見稿、標準編制說明完成后，應由起草單位技術負責人審核同意后方可對外征求意見。

　　4．征求意見階段
　　征求意見階段自標準起草工作組將標準征求意見稿發往有關單位征求意見起，經過收集、整理回函意見，編制征求意見匯總處理表，至完成送審稿止。
　　標準征求意見階段是制修訂標準的重要環節，應當盡量做到周密、細致、完備。
　　(1)發往有關單位或者專家征求意見
　　標準起草工作完成標準征求意見稿、標準編制說明后，應當送標委會或者分標委或者起草單位技術負責人審核，同意后發出征求意見。主要審核標準的格式、內容等是否符合有關規定。被征求意見的單位應是對本標準有密切關系，或者比較熟悉的有代表性的生產、使用、科研、檢測檢驗等單位及有關大專院校；如是產品標準，還應當征求主要經銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的專家應當涵蓋相關科研、生產、使用、檢測檢驗、培訓、監管監察等領域，且專家中委員的數量應不少于10人。必要時，可通過適當方式向社會征求意見，如上網征求意見。
　　征求意見時，應明確征求意見的期限，一般不超過兩個月。發征求意見函時，最好附上征求意見的表格，以利于對意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者專家應在規定期限內回復，如沒有意見也應附函說明，逾期不復函，按無異處理。意見涉及重要技術指標時，應附必要的技術經濟論據。一般情況下，反饋意見的專家數量應當超過征求意見專家數量的三分之二。反饋意見期限以對方收到征求意見稿至回函日止30天內。
　　(2)處理意見
　　標準起草工作組對征求來的意見進行歸納、整理，逐條由起草人提出處理意見，然后經標準起草工作組集體討論、確定。對意見的處理，大致有五種情況：一是采納；二是部分采納；三是不采納，對此應說明理由和根據；四是待試驗后確定，對此應安排試驗項目和試驗要求以及工作計劃；五是由標準審查會決定。
　　對意見的處理，最后按照規定格式制成意見匯總處理表。
　　(3)完成標準送審稿
　　根據上述的意見匯總處理表，標準起草工作組逐條修訂標準征求意見稿。條文、圖表有增刪時，應注意條文、圖表順序號的更改；標準中有引用這些條文、圖表的，其順序號也要相應修改。同時，對標準的編寫說明也要作出修改。
　　上述經修改的標準征求意見稿、標準編制說明以及意見匯總處理表，經標準起草單位
　　技術負責人審核，提交標委會或者分標委秘書處審閱同意后，形成標準送審稿。
　　5．審查階段
　　審查階段自標委會或者分標委收到起草工作組完成的標準送審稿起，經過會審或者函審，到工作組最終完成標準報批稿止。
　　(1)會審
　　標準審查會是對標準內容的全面審核及確認。標準中的原則性、政策性問題和重大技術問題，以及所有的分歧，都應在會上通過討論、協商取得一致。
　　對涉及重大技術經濟問題，或涉及面廣、分歧較多、內容復雜，或涉及安全生產重大問題等標準，要采取會議審查。一般情況下，安全生產標準都要經過會議審查。對有些標準涉及面較小以及影響不大的標準，經標委會或者分標委主任委員同意后，方可函審。
　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應當在審查會議前一個月，將標準送審稿、編制說明及有關附件提交給參加審查會的人員。必要時，還可將重大分歧和需要在會上著重討論的問題附上，以利于充分準備意見，認真討論。
　　會議審查時，應當進行充分討論，盡量取得一致意見。對代表提出的合理意見，應積極采納，對有分歧的內容可通過民主協商的方式達成一致。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數的四分之三同意方為通過。對審查會上難以達成一致的重大政策性分歧，可反映在會議紀要中提請上級主管部門協助解決。
　　采用會議審查的，應寫出會議紀要，并附參加審查會議的代表名單。對在審查會上提出的主要修改意見，應在會議紀要中體現。對需要起草工作組會后落實的問題，起草工作組應及時將落實結果通知與會代表。
　　會議審查時未出席會議也未說明意見者，按棄權計票。會議代表的出席率不足三分之二時，應重新組織審查。
　　(2)函審
　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應當在審查會議前兩個月，將標準送審稿、編制說明及有關附件、函審單提交給審查者。
　　函審結束后，標準主要編寫人員應對函審意見進行綜合、整理，并填寫函審結論。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。
　　函審時未按規定時間投票者，均按棄權計票。函審單的回函率不足三分之二者，應重新組織函審。
　　(3)完成標準報批稿
　　標準起草工作組應當根據會審或者函審意見完成報批稿及其附件。若標準送審稿沒有被通過，則責成標準起草工作組完成標準送審稿(第二稿)并再次進行審查，直到審查通過為止。
　　6．批準階段
　　批準階段自國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局收到標準報批稿起，到國務院標準化行政主管部門批準發布國家標準，國家安全生產監督管理總局批準發布行業標準止。
　　國務院標準化行政主管部門收到標準報批稿及報批標準材料后，委托標準審查機構進行審核。部門審核后，委托國家標準技術審查機構對標準進行審查，并在此基礎上對標準報批稿進行必要的協調和完善工作。經國家標準技術審查機構審查通過的國家標準報批稿，由國務院標準化行政主管部門批準發布。對需要通過世界貿易組織(WTO)向各國通報的強制性標準，自通報之日起60日后，方可辦理批準發布手續。
　　對于上報國家安全生產監督管理總局的標準報批稿，經分管局長審核同意后，提請總局局長辦公會議審議，經總局局長辦公會議審議后批準發布。
　　國家標準由國家標準化行政主管部門統一編號、發布。行業標準由國家安全生產監督管理總局統一編號、發布。
　　7．出版階段
　　標準出版階段自標準出版單位收到標準出版稿起，到標準正式出版止。
　　國家標準由國務院標準化主管部門規定的國家標準出版社出版，行業標準由國家安全生產監督管理總局規定的煤炭工業出版社出版。
　　8．復審階段
　　標準實施后，應根據科學技術的發展、經濟建設的需要以及安全生產工作的實際適時進行復審，復審周期不超過5年。復審工作主要由標委會或者分標委按規定進行。標準復審后，對不需要修改的標準可確認其繼續有效；對需要修改的標準可作修改項目申報，列入標準修訂計劃；對已無存在必要的標準，提請國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理部門予以廢止。
　　一般情況下，標準復審必須采取會議方式，可以與年會或換屆會一起進行。
　　9．廢止階段
　　對已無存在必要的國家標準，由國務院標準化行政主管部門予以廢止；對已無存在必要的行業標準，由國家安全生產監督管理部門予以廢止。
　　10．行業標準的備案
　　根據標準化有關規定，行業標準應當在發布后30日內依法報國務院標準化行政主管部門備案。
　　小結：本講講述了安全生產標準的種類和范圍。安全生產標準體系及其制定修訂的程序。