第五節 事故應急預案編制
事故應急預案的重要作用
1、應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。
2、應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。
3、應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。
4、應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。
5、應急預案有利于提高風險防范意識。
應急預案的層次
應急預案可分為3個層次：
1、 綜合預案
2、 專項預案
3、 現場處置方案
現場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公眾聚集活動（如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高風險的建設施工或維修活動（如人口高密度區建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。
事故應急預案的編制程序
應急預案的編制應包括下面6個步驟：
1、成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組。
2、資料收集。
3、危險源與風險分析。
4、應急能力評估。
5、應急預案編制。
6、應急預案的評審和發布。經生產經營單位主要負責人簽署發布。
事故應急預案的基本結構
綜合預案=基本預案+應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件
1、基本預案。
2、應急功能設置。應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場管理等。
3、特殊風險管理。特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。
4、標準操作程序。主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序。
5、支持附件。支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表。
一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。
事故應急預案的主要內容
通常，完整的應急頂案主要包括六個方面的內容：
1、 應急預案概況。應急事件、適用范圍和方針原則等。
2、 事故預防
1) 危險分析。明確應急的對象（可能存在的重大事故)、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等。
2) 資源分析。
a) 各類應急力量的組成及分布情況。
b) 各種重要應急設備、物資的準備情況。
c) 上級救援機構或周邊可用的應急資源。
3) 法律法規要求
3、 準備程序。
1) 機構與職責
2) 應急資源
3) 教育、培訓與演習
4) 互助協議
4、 應急程序。
1) 接警與通知
2) 指揮與控制
3) 警報和緊急公告。
4) 通信。
5) 事態監測與評估
6) 警戒與治安
7) 人群疏散與安置
8) 醫療與衛生
9) 公共關系
10) 應急人員安全
11) 搶險與救援
12) 危險物質控制
5、 現場恢復。
1) 宣布應急結束的程序
2) 撤離和交接程序
3) 恢復正常狀態的程序
4) 現場清理和受影響區域的連續檢測
5) 事故調查與后果評價等。
6、 頂案管理與評審改進。
這6個方面的內容相互之間既相對獨立，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系并持續改進的體系結構。
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