2014年安全工程師《管理知識》第一章大綱內容：第3節

來源：233網校 2014年1月29日

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第三節我國安全生產管理概述

　　安全生產方針：
　　安全第一，預防為主，綜合治理。
　　安全生產方針的涵義
　　“安全第一”就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。
　　“預防為主”就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。
　　“綜合治理”就是標本兼治，重在治本。
　　以人為本、安全發展理念
　　“以人為本、安全發展”重點包含三層含義：
　　1、“以人為本”必須要以人的生命為本。
　　2、經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障。
　　3、構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。
　　安全生產政策措施
　　2004年國務院第116次常務會議確定了加強安全生產工作的12項治本之策：
　　1、制定安全生產發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；
　　2、加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；
　　3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；
　　4、推動安全科技進步，落實項目、資金；
　　5、研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；
　　6、加強培訓教育，規范煤礦招工和勞動管理；
　　7、加快立法工作；
　　8、建立安全生產激勵約束機制；
　　9、強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核；
　　10、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；
　　11、倡導安全文化，加強社會監督；
　　12、完善監管體制，加快應急救援體系建設。
　　2010年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，強調了以下事項：
　　1、嚴格企業安全管理；
　　2、建設堅實的技術保障體系；
　　3、實施更加有力的監督管理；
　　4、建設更加高效的應急救援體系；
　　5、嚴格行業安全準入；
　　6、加強政策引導；
　　7、更加注重經濟發展方式轉變；
　　8、實行更加嚴格的考核和責任追究。
　　《通知》要求做到：
　　1、要健全完善嚴格的安全生產規章制度，對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。
　　2、及時排查治理安全隱。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
　　3、全面開展安全達標。深人開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。
　　安全生產監管監察體系
　　我國目前實行的是國家監察、地方監管、企業負責的安全工作體制。
　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管；在中央政府與地方政府之間實行的是國家監管與地方監管；在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管理。
　　安全生產科技保障體系
　　主要包括政府引導推動、技術裝備研發轉化、專家智力支持、中介技術服務、企業業推廣應用和技術標準轉化等組成部分。
　　安全生產目標指標體系
　　我國安全生產的中長期奮斗目標：
　　第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉；
　　第二階段：到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉；
　　第三階段，到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉。
　　目前我國安全生產控制考核指標體系，主要由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標4類、26個具體指標構成。
　　1、總量控制指標是事故總死亡人數。
　　2、絕對指標包括了工礦商貿企業(煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業死亡人數7項。
　　3、相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。
　　4、重特大事故起數控制指標分為一次死亡3 ~9人和10人以上兩項指標。