2006年9月20日國家安全生產監督管理總局頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T9002--2006)，并于2006年11月1日實施。該導則明確了應急預案應包含的內容和編制要求，為應急預案的規范化建設提供了依據。根據有關法規及該導則的要求，編制應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。
《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)第五條規定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求：
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；
(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。”
四、事故應急預案編制程序
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ／T 9002—2006)中第3．2條規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案的程序。下面以生產經營單位安全生產事故應急預案編制為例，闡述應急預案的編制。
應急預案的編制包括下面6個步驟：
1．成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工、制定工作計劃。
2．資料收集。收集應急預案編制所需的各種資料(相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。
3．危險源與風險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析并指出事故可能產生的次生衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。
4．應急能力評估。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。
5．應急預案編制。針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
6．應急預案的評審與發布。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發布。
需要指出的是，應急預案的改進是預案管理工作的重要內容，與以上6項工作共同構成一個工作循環，通過這個循環可以持續改進預案的編制工作，完善預案體系。
另外需要注意的是，應急預案編制是應急預案管理的一項重要工作，為加強生產安全事故應急預案管理，2009年4月1日國家安全生產監督管理總局發布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號)；為貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范應急預案評審工作，2009年4月29日國家安全生產監督管理總局辦公廳下發了《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》。五、事故應急預案基本結構
不同的應急預案由于各自所處的層次不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側 重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。
(一)基本預案
基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規定。
(二)應急功能設置
應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場管制等。因此，設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。
(三)特殊風險管理
特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門及其職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。
(四)標準操作程序
由于基本預案、應急功能設置并不說明各項應急功能的實施細節，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。
(五)支持附件
支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等。
從廣義上來說，應急預案是一個由各級文件構成的文件體系。它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。
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