第七節(jié) 安全技術措施計劃
一、編制安全技術措施計劃的基本原則
（一）、安全技術措施計劃與安全技術措施。
1、安全技術措施計劃
安全技術措施計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)財務計劃的一個組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃。
我國的《安全生產(chǎn)法》，以及1963年國務院頒發(fā)的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，1956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術措施計劃項目總名稱表》；1977年國家計委、財政部、國家勞動總局頒布的《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委頒布的《關于安排落實勞動保護措施
經(jīng)費的通知》，1979年國務院批轉(zhuǎn)勞動總局、衛(wèi)生部頒布的《關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，2006年財政部、國家安全監(jiān)管總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、《礦山安全法實施條例》等法規(guī)和文件中均對編制安全技術措施計劃提出了明確具體的要求。
2、安全技術措施
安全技術措施計劃的核心是安全技術措施。
安全技術按照行業(yè)分可分為：煤礦安全技術、非煤礦山安全技術、石油化工安全技術、冶金安全技術、建筑安全技術、水利水電安全技術、旅游安全技術等。安全技術按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術、鍋爐與壓力容器安全技術、起重與機械安全技術、電氣安全技術等。安全技術按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術和減少事故損失的安全技術等。
(1)防止事故發(fā)生的安全技術
防止事故發(fā)生的安全技術是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。
1．消除危險源
2．限制能量或危險物質(zhì)
3．隔離
4．故障一安全設計
5．減少故障和失誤
(2)減少事故損失的安全技術
防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g稱為減少事故損失的安全技術。該項技術是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術有隔離、個體防護、設置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。
1．隔離
2．設置薄弱環(huán)節(jié)
3．個體防護
4．避難與救援
此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術措施，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。
(三)編制安全技術措施計劃的原則
1)必要性和可行性原則。
(2)自力更生與勤儉節(jié)約的原則。
(3)輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則。
(4)領導和群眾相結(jié)合的原則。
二、安全技術措施計劃的基本內(nèi)容
(一)安全技術措施計劃的項目范圍
安全技術措施計劃的項目范圍，包括改善勞動條件、防止事故、預防職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)技術措施。主要有以下４類：
(1) 安全技術措施。指以防止工傷事故和減少事故損失為目的的一切技術措施。如安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、防火防爆裝置等。
(2) 衛(wèi)生技術措施。指改善對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術措施，如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風、降溫、防寒等裝置或設施。
(3)輔助措施。指保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施，如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室、急救室等。
(4)安全宣傳教育措施。指提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等，如勞動保護教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室、安全衛(wèi)生展覽等。
安全技術措施計劃的項目應按《安全技術措施計劃項目總名稱表》執(zhí)行，以保證安全技術措施費用的合理使用。
（二）安全技術措施計劃的編制內(nèi)容：
(1)措施應用的單位和工作場所。
(2)措施名稱。
(3)措施目的和內(nèi)容。
(4)經(jīng)費預算及來源。
(5)實施部門和負責人。
(6)開工日期和竣工日期
（7）措施預期效果及檢查方法。
對有些單項投入費用較大的安全技術措施，還應進行可行性論證，從技術的先進性、可靠性，以及經(jīng)濟性方面進行比較，編制單獨的《可行性研究報告》，報上級主管或邀請專家進行評審。
三、安全技術措施計劃的編制方法
1．確定措施計劃編制時間
年度安全技術措施計劃應與同年度的生產(chǎn)、技術、財務、供銷等計劃同時編制。
(二)布置措施計劃編制工作
企業(yè)領導應根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出編制措施計劃具體要求，并就有關工作進行布置。
(三)確定措施計劃項目和內(nèi)容
下屬單位在認真調(diào)查和分析本單位存在的問題，并征求群眾意見的基礎上，確定本單位的安全技術措施計劃項目和主體內(nèi)容，報上級安全生產(chǎn)管理部門。安全生產(chǎn)管理部門對上報的措施計劃進行審查、平衡、匯總后，確定措施計劃項目，并報有關領導審批。
(四)編制措施計劃
安全技術措施計劃項目經(jīng)審批后，由安全管理部門和下屬單位組織相關人員，編制具體的措施計劃和方案，經(jīng)討論后，送上級安全管理部門和有關部門審查。
(五)審批措施計劃
上級安全、技術、計劃部門對上報安全技術措施計劃進行聯(lián)合會審后，報單位有關領導審批。安全技術措施計劃一般由總工程師審批。
(六)下達措施計劃
單位主要負責人根據(jù)總工程師的審批意見，召集有關部門和下屬單位負責人審查、核定措施計劃。審查、核定通過后，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關部門貫徹執(zhí)行。
安全技術措施計劃落實到各有關部門和下屬單位后，計劃部門應定期進行檢查。企業(yè)領導在檢查生產(chǎn)計劃的同時，應同時檢查安全技術措施計劃的完成情況。安全管理與安全技術部門應經(jīng)常了解安全技術措施計劃項目的實施情況，協(xié)助解決實施中的問題，及時匯報并督促有關單位按期完成。
已完成的措施計劃項目要按規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收時一般應注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗部門檢驗；外購設備必須有質(zhì)量證明書；負責單位應向安全技術部門填報竣工驗收單，由安全技術部門組織有關單位驗收；驗收合格后，由負責單位持竣工驗收單向計劃部門報完工，并辦理財務結(jié)算手續(xù)；使用單位應建立臺賬，按《勞動保護設施管理制度》進行維護管理。
(七)實施
安全技術措施計劃項目經(jīng)審批后應正式下達。安全技術措施計劃落實到各執(zhí)行部門后，安全管理部門應定期對計劃的完成情況進行監(jiān)督檢查，對已經(jīng)完成的項目，應由驗收部門負責組織驗收。安全技術措施驗收后，應及時補充、修訂相關管理制度、操作規(guī)程，開展對相關人員的培訓工作，建立相關的檔案和記錄。
對不能按期完成的項目，或沒有達到預期效果的項目，必須認真分析原因，制定出相應的補救措施。經(jīng)上級部門審批的項目，還應上報上級相關部門。
小結(jié)：本講講述了安全生產(chǎn)投入的要求、提取標準、使用和管理；安全生產(chǎn)風險抵押金的要求、存儲和使用。編制安全技術措施計劃的原則、內(nèi)容以及編制方法。
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