第三節(jié) 事故調(diào)查
一、事故調(diào)查的基本原則
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持以下原則：
（一）實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或者縮小事故事實(shí)，更不得弄虛作假；二是在認(rèn)定事故性質(zhì)、分析事故責(zé)任時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā)，要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況明確事故責(zé)任；三是在提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見時(shí)，一定要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。
（二）尊重科學(xué)的原則
尊重科學(xué)，是事故調(diào)查工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段，如進(jìn)行技術(shù)鑒定或試驗(yàn)等。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對(duì)事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
二、事故調(diào)查工作的職責(zé)劃分
我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別做了規(guī)定。同時(shí)，考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī)，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的職責(zé)分工大致如下：
（一）特別重大事故的調(diào)查
特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。由國(guó)務(wù)院直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的特別重大事故，事故調(diào)查組組長(zhǎng)既可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，也可以由國(guó)務(wù)院指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。近年來發(fā)生的特別重大事故，一般是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
?。ǘ┲卮笫鹿室韵碌燃?jí)事故的調(diào)查
1.普通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條的有關(guān)規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2.煤礦事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理”的規(guī)定，煤礦發(fā)生重大事故，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門參加調(diào)查；發(fā)生較大事故、一般事故，由負(fù)責(zé)監(jiān)察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)地方政府和有關(guān)部門參加調(diào)查。
3.鐵路交通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條的有關(guān)規(guī)定，鐵路發(fā)生重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
4.跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調(diào)查。特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
（三）上級(jí)政府可以調(diào)查下級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故
上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。一般情況下，由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故有下列情形之一時(shí)，可以由上級(jí)人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：
?。?）事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的；
?。?）同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；
?。?）事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的；
?。?）社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的；
?。?）事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。
（四）因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的事故的調(diào)查
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
三、事故調(diào)查組的組成
?。ㄒ唬┦鹿收{(diào)查組的組成原則
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
?。ǘ┦鹿收{(diào)查組成員的基本條件
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。所謂沒有直接利害關(guān)系，是指事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系，與事故單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組成時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整；事故調(diào)查組組成時(shí)，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作；事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。
（三）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的產(chǎn)生
事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的具體情況和事故等級(jí)，設(shè)事故調(diào)查組副組長(zhǎng)1～3人，副組長(zhǎng)一般情況下應(yīng)當(dāng)是有關(guān)地方政府或者有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，副組長(zhǎng)在事故調(diào)查組成員中產(chǎn)生，協(xié)助組長(zhǎng)開展事故調(diào)查工作。對(duì)一般等級(jí)的事故可只設(shè)組長(zhǎng)一名，不再設(shè)置副組長(zhǎng)。
?。ㄋ模┦鹿收{(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題
1.事故調(diào)查組的組成必須依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行；
2.事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；
3.事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；
4.事故調(diào)查組聘請(qǐng)的參與事故調(diào)查的專家，也是事故調(diào)查組的成員。{來源：考{試大}
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