編制應(yīng)急預(yù)案必須以客觀的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以各相關(guān)方共同參與的方式，開展科學(xué)分析和論證，按照科學(xué)的編制程序，扎實開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，使應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容符合客觀情況，為應(yīng)急預(yù)案的落實和有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
2006年9月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／9002--2006)，并于2006年11月1日實施。該導(dǎo)則明確了應(yīng)急預(yù)寨應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求，為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)第五條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。”
四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T 9002～2006)中第3 2條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序。下面以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制為例，闡述應(yīng)急預(yù)案的編制。
應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個步驟：
l成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計劃。
2資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。
3危險源與風(fēng)險分析。在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生銜生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
4應(yīng)急能力評估。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。
5應(yīng)急預(yù)案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。
6應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
需要指出的是，應(yīng)急預(yù)案的改進是預(yù)案管理工作的重要內(nèi)容，與以上6項工作共同構(gòu)成一個工作循環(huán)，通過這個循環(huán)可以持續(xù)改進預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。
另外需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急預(yù)案管理的一項重要工作，為加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，2009年4月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)；為貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作，2009年4月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳下發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》。
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