2014年案例分析教材輔導：事故應急管理體系

來源：233網校 2013年12月19日

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事故應急管理體系
第一節事故應急管理體系

　　隨著現代工業的發展，生產過程中涉及的有害物質和能量不斷增大，一旦發生重大事故，很容易導致嚴重的生命、財產損失和環境破壞。由于各種原因，當事故的發生難以完全避免時，建立重大事故應急管理體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段。
　　一、事故應急救援的基本任務及特點
　　(一)事故應急救援的基本任務，
　　事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：
　　l立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員，搶救受害人員是應急救援的首要任務。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發生突然、擴散迅速、涉及范用廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。
　　2迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發生在城市或人口稠密地區的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續擴展。
　　3消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染，及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場恢復至相對穩定的狀態。
　　4認清事故原因，評估危害程度。事故發生后應及時調查事故的發生原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調查，并總結救援工作中的經驗和教訓。
　　(二)事故應急救援的特點
　　事故應急救援具有不確定性、突發性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。
　　1不確定性和突發性
　　不確定性和突發性是各類公共安全事故、災害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發，爆發前基本沒有明顯征兆，而且一旦發生，發展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應急行動必須在極短的時間內在事故的第一現場作出有效反應，在事故產生重大災難后果之后采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態等措施。
　　為保證有效的初始響應，并及時控制住事態，應急救援工作應堅持屬地化為主的原則，強調地方的應急準備工作，包括建立全天候的晝夜值班制度，確保報警、指揮通信系統始終保持完好狀態，明確各部門的職責，確保各種應急救援的裝備、技術器材、有關物資隨時處于完好可用狀態，制定科學有效的突發事件應急預案等措施。
　　2應急活動的復雜性
　　應急活動的復雜性主要表現在：事救、災害或事件影響因素與演變規律的不確定性和不可預見的多變性；眾多來自不同部門參與應急救援活動的單位，在信息溝通、行動協調與指揮、授權與職責、通信等方面的有效組織和管理；應急響應過程中公眾的反應和恐慌心理、公眾過急等突發行為的復雜性等。這些復雜因素的影響，給現場應急工作帶來了嚴峻的挑戰，應對應急救援工作中各種復雜的情況作出足夠的估計，制定隨時應對各種復雜變化的相應方案。
　　應急活動的復雜性另一個重要特點是現場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專業技術支持，包括易燃、有毒危險物質、復雜危險工藝以及礦山井下事故處置等，對每一行動方案、監測以及應急人員防護等都需要在專業人員的支持下進行決策。因此，針對生產安全事故應急救援的專業化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業應急救援力量、專業檢測力量和專業應急技術與信息支持等的建設。
　　3 后果、影響易猝變、激化和放大
　　公共安全事故、災害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應急處理稍有不慎，就可能改變事故、災害與事件的性質，使平穩、有序、和平狀態向報考、混亂和沖突方面發展，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷入人群數量增加和人員傷亡與財產損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態，不但迫使應急呼應升級，甚至可導致社會性危機出現，使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。因此，重大事故(件)的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態擴大。
　　因此，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地調集所需的大規模應急力量和設備、物資等資源，迅速地建立起統一指揮與協調系統，開展救援活動。所謂準確，要求有相應的應急決策機制，能基于事故的規模、性質、特點、現場環境等信息，正確地預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策。所謂有效，主要指應急救援行動的有效性，很大程度它取決于應急準備的充分性與否，包括應急隊伍的建設與訓練、應急設備(施)、物資的配備與維護、預案的制定與落實以及有效的外部增援機制等。