摘 要：通過對福建省鄉鎮煤礦安全生產中存在的主要問題及其成因的分析，提出了相應的解決對策，使鄉鎮煤礦安全生產狀況得以根本性的改善。
　　關鍵詞：鄉鎮煤礦；安全生產；問題；對策
　　鄉鎮煤礦作為我國煤礦企業的重要組成部分，在我國的經濟建設中起到了重要的作用。而且由于鄉鎮煤礦具備市場需求大、就業人員多，能滿足山區農民脫貧解困和地方經濟發展的需要等客觀條件，還將長期存在下去。但是不可否認，鄉鎮煤礦由于同時存在點多、面廣、底子薄、從業人員素質低、資源勘探程度低等特點，其安全生產狀況不容樂觀。有資料表明：鄉鎮煤礦總產量占不到全國煤炭總產量的四分之一，事故死亡人數卻占全國煤礦死亡人數三分之二多。而福建省作為一個煤炭小省，在其不足1500萬t的年產量中，鄉鎮煤礦就占了三分之二。可見其安全生產的形勢更為嚴竣。 　　　　
　　1 鄉鎮煤礦安全生產存在的主要問題
　　1．1 經營者及從業人員素質低
　　調查資料表明：我省小煤礦經營者絕大多數為小學和初中文化程度，少數文化水平較高的卻也沒學過采礦專業的知識，說明大多數經營者文化知識和專業知識有限，開礦憑別人經驗，以致許多小煤礦生產系統不健全，安全管理技術落后，冒險作業現象嚴重，特別是“一通三防”管理存在隱患較多，甚至有獨眼井出現。從業人員絕大多數是家庭貧困，文化素質低的弱勢群體，安全生產意識薄弱，業務素質提高困難，自我規范能力不強，“三違”現象嚴重。加上他們流動性大，短期行為嚴重，因此對技術培訓和安全教育不重視，甚至不想學，而少數想學的也因為文化素質較低的而學不好。對他們進行培訓、教育，提高安全素質需較長的過程。
　　1．2 專業技術人員匱乏技術管理工作薄弱
　　近10年來，基本上沒有采礦專業的大中專畢業生分配到地方，煤礦日常的采掘作業規程很少有人會編制；技術裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難，其效能的發揮大打折扣。而且許多鄉鎮煤管站的工作人員也不具備專業知識，這就使得鄉鎮煤礦安全生產的管理工作更加薄弱。
　　1．3 管理體制不順職責權利不明確
　　現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被弱化，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。
　　1．4 地質條件復雜管理難度大
　　鄉鎮煤礦所利用的資源大多是地質條件復雜，勘探程度低，儲量小的塊段。一般為邊探邊建，難以形成規模開采；實現正規生產，投人產出比例，技術裝備難以跟上，存在先天不足。由于勘探程度低，相當部分資源沒有勘探，故其在生產過程中采掘面條件千變萬化，突發事故時有發生，煤礦日常監督管理和技術指導工作十分繁重，加上煤礦管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。
　　1．5 抗排風險能力差
　　鄉鎮煤礦規模小，底子薄，又沒有規范的安全資金積累制度，抗排風險的能力十分有限。如遇有較大的災害，就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。
　　2 鄉鎮煤礦安全生產問題對策分析
　　2．1 加強安全監督與煤炭行業管理間的配合
　　有法不依，有章不循的違法行為，是鄉鎮煤礦多年來事故多發的根源。所以加強對鄉鎮煤礦的安全監察工作非常重要。煤礦安全監察是政策性、專業性很強的工作，煤礦安全監察人員不僅需具有較高的政策水平，一定的組織能力和協調能力，而且還要掌握煤礦多方面的專業技術理論知識，具有豐富的現場實踐經驗。而煤炭行業管理是一個專業性較強的職能部門，在新形勢下，可以通過在縣級煤炭管理部門內部選聘煤礦安全監察員的形式，加強兩個部門之間的配合。這樣，一方面可以利用煤炭行管資源，延伸監察觸角，提高安全監察的效能；另一方面可以借助安全監察的權威手段，提高煤炭行業管理的效率。
　　2．2 完善各項管理制度
　　(1)政府對鄉鎮煤炭的管理。首先政府必須把住采礦許可關，對設備不配套、沒有完整的采礦系統和較先進的采礦方法的煤礦，不能讓其生產。對已取得許可證的煤礦，按照《煤炭生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節嚴重者吊銷其《煤炭生產許可證》。嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。其次為了減少資源浪費，還必須依照《礦產資源法》、《煤炭法》的有關規定，實行資源的有償開采，根據井田范圍內可采儲量先行交納資源稅。同時，政府必須克服地方保護主義思想，繼續加大關井壓產力度。
　　(2)加強鄉鎮煤礦自身的管理。自身管理的薄弱是鄉鎮煤礦事故頻發的重要原因。為追求最大的利益，鄉鎮煤礦都是把出煤放在第一位，只要能多出煤，其它一切安全措施和制度都可以放在腦后，“一通三防”工作管理，爆破材料管理，機械設備管理等管理制度要么沒有，要么是流于形式，寫在紙上，貼在墻上，而沒有真正落實。因此，加強鄉鎮煤礦自身的管理，就必須建立和完善各項管理制度，制訂各崗位，各特殊工種的責任制，嚴格規定“不安全，不生產”的具體范疇及對應措施。同時，還應加強對事故處理工作的管理，對鄉鎮煤礦事故的追查與處理，嚴格堅持“四不放過”原則。保證鄉鎮煤礦安全生產持續、穩定、健康發展。
　　2．3 配備技術礦長加強技術管理
　　各礦必須聘請有專業技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人。規定具有煤礦院校采礦系列專業畢業文憑或國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經縣級煤炭管理部門審核，發給其《煤礦技術指導資格證》，憑證聘用。同時還必須規定每個采掘工作面都要有作業規程，采掘面作業規程應具有針對性、適用性、可靠性，并嚴格按規程審批程序貫徹執行，嚴把質量關和貫徹執行關。
　　2．4 實行聯合集約化或設備租賃式經營
　　鄉鎮煤礦生產總體上還是停留在原始方式，最值錢的設備大概就是風機和絞車了，設備差使得必須用更多的人同時勞動才能完成生產，這樣，安全就難免出現問題。鄉鎮煤礦大都在淺部、小范圍邊角處開采，大型設備難以發揮作用，而適合鄉鎮煤礦生產的小型設備又是空白，即使有這種設備，由于前期投資很大，靠鄉鎮煤礦目前這種單打獨斗式、分散式經營是投資不起的，必須走聯合集約化經營之路，也可以建立設備租賃市場，由有經濟實力的單位和個人投資，實行租賃經營。
　　2．5 加強培訓提高隊伍素質
　　培訓包括安全教育和文化技術培訓。安全措施只有為基層的工人所掌握，才能切實保證安全生產，由于鄉鎮煤礦從業人員大多文化水平低，所以文化和技術培訓應和安全教育齊頭并進，相輔相成，從而使從業人員的綜合素質得到提高。在技術培訓方面應做到：特種作業人員按規定培訓，取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業人員都必須經過不少于3 d的培訓，如煤礦沒有能力培訓，則由煤炭管理部門派工程技術人員幫助培訓，并經煤炭管理部門嚴格考核，合格后發給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。
　　2．6 建立保障制度確保職工權摹
　　鄉鎮煤礦必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。事故發生后，依據《安全生產法》等有關法律法規，及時向受到生產安全事故傷害的員工和家屬支付賠償金，減小災害對個人、家庭和社會的影響。同時，鄉鎮煤礦應該盡快建立企業安全生產風險抵押金制度和建立企業提取安全資金制度，從而建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。